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壹、前言

　　政府機關、公立學校、公營事業(下稱招標機關)辦理採購，

必須依政府採購法的相關規定進行採購程序。至於採購對象的

選擇，係經由招標程序，由數家廠商參與投標，招標機關經過

評選之後，以決標方式選出得標廠商，最後招標機關再與得標

廠商締約採購。而為求招標及締約過程的順利進行，參與投標

之廠商須於是先繳納一定數目的押標金，此即政府採購法

第３０條第１項前段所規定：「機關辦理招標，應於招標文件

中規定投標廠商須繳納押標金」。

　　而較有疑問的是：押標金繳納的目的為何？在何種情形下

投標廠商無須繳納押標金？押標金在何種情況下將會由招標

機關發還或遭招標機關沒收或追繳？又，倘押標金遭招標機關

沒收或追繳時，廠商應依如何的管道以尋求救濟？本文以下即

以政府採購法相關法令及實務上的見解，歸納整理上開有關押

標金的各項法律問題。

 

貳、押標金繳納的目的

    政府採購法第３１條第２項列舉有八款廠商所繳納之押標金不

予發還或已發還而應該追繳的事由，除了第７款規定得標廠商自動

將「押標金轉換為保證金」、及第８款為概括條款外，第１款到

第４款為廠商於「開標前」的非法投標形態，第５款及第６款則為

廠商於「得標後」就訂約、履約事項所為程序上的違反。由此可知，

押標金繳納的目的，在於防止廠商非法參與投標並確保得標廠商能

確實訂約、履行。

　　　　

參、投標廠商無須繳納押標金的情形

　　　　廠商投標雖以繳納押標金為原則，但也有投標廠商可無須

繳納押標金的例外情形，這些情形見諸於政府採購法第３０條第１項各款：

　　一、勞務採購。

　　二、未達公告金額之工程財物採購。

　　三、以「議價方式」辦理之採購。

　　四、依市場交易慣例或採購案特性，無收取押標金之必要或可能者。

　　　　此外，另有對被評等為「優良廠商」者得「減收」押標金的規

定，此情形見諸於「押標金保證金暨其他擔保作業辦法」第３３之５條

第１項前段規定︰「機關辦理採購，得於招標文件中規定優良廠商應繳

納之押標金、履約保證金或保固保證金金額得予減收，其額度以不逾原

定應繳總額之百分之五十為限。」在此情形之下，具有「優良廠商」資

格的投標廠商雖須繳納押金，然在原定應繳總額半數之內，該具有

「優良廠商」資格的投標廠商則可減免繳納。

 

肆、押標金應由招標機關發還的情形

　　　　廠商繳納押標金的目的，既然在於防止投標廠商非法參與投

標並確保得標廠商能確實訂約、履行，則對於未得標、未非法參與投

標、得標後確實訂約之廠商，自應予以發還押標金而不得無故扣留。

　　　　政府採購法第３１條第１項規定押標金應發還的情形雖僅有

「於決標或廢標時發還予未得標之廠商」一種，但「押標金保證金暨

其他擔保作業辦法」第１２條對於應發還押標金的情形，有較為詳細

的補充規定，依該條所為的列舉，以下有七種情形，招標機關應返還

押標金予廠商：

一、未得標之廠商。

二、因投標廠商家數未滿三家而流標。

三、機關宣布廢標或因故不予開標、決標。

四、廠商投標文件已確定為不合於招標規定或無得標機會，經廠商要

求先予發還。

五、廠商報價有效期已屆，且拒絕延長。

六、廠商逾期繳納押標金或繳納後未參加投標或逾期投標。

七、已決標之採購，得標廠商已依規定繳納保證金。

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