伍、結語：跨越治理斷層的根本在於「思維模式」
自覺是治療與學習的開始、也是改變的起點，更是跨越斷層的基礎。政府再造的根本在於「思維能否鬆土」，思維邏輯能否有效轉化、提昇，進而帶動心態的調整與實際改革意願。新政府的思維再造要從認清「新的治理觀隱喻政府如何被有效的參與、瞭解，進而有效監督與管理之再造方式」，在新舊體制交替過程，「變革」帶來新的風貌、新的方向，也增加許多「可能性」，但同時潛存政治或執政風險。因此建立與發展一套適宜之規範、制度與規則是關鍵且迫切，讓我們期待再造一個「社會力政府」（李宗勳，民89e）。
面對九二一重建之路似乎如此遙不可及，吾等忍不著要問一聲「究竟問題何在？」依筆者的觀察與參與災區重建的心路歷程發現（註六），「官僚心態」是災區重建的最大阻礙，從中央到地方、從縣市長到鄉鎮長、民代，經常把災區重建當作政治工具在使用，因此不難發現部分縣市政府基於「利益考量」、「本位主義」把協助重建的慈善團體擋在重建門外。要跨越九二一斷層，需要扭轉整各地方政治生態，調整政府部門的官僚心態，對此，「革心」要先革除「舊思維」，只有當多數地方官僚與民代懂得以「新視匡」、「新理念」欣賞民間的能力、不猜忌民間的參與，具誠信寬容的「夥伴關係」才能建立，地方的災區重建才能落實「社會化」，讓「社會力」向上提昇、「政治力」向下式微（李宗勳，民89f）。
日裔美籍學者福山(Francis Fukuyama)在近作「跨越斷層－人性與社會秩序重建」乙書中指出斷裂與重建在人類歷史上一再出現，而重建的力量來自新的社會與道德價值，強調「個人自律」、「人民才是國家真正的主人，要大家一起來決定國家的命脈，並且人人由自身做起」（張美惠譯，民89年），這將是台灣未來到底是「向上提昇」或「向下沉淪」的關鍵，也應該是歷經「九二一大地震」、「八掌溪事件」與、「高屏大橋斷橋」後應有的前瞻性政府治理新思維。對此，筆者建議各黨派不僅要凸顯各自的執政能力與優勢，更應該彰顯如何針對彼此差異（包括族群、兩岸、城鄉）、區域資源進行協調統合與聯結，如何對使用資源的方式進行創新加值而不僅止於分配排擠，如何扭轉官僚「化可能為不可能」之心態，如何植根公務人員正確面對風險之危機管理意識，以及促成中央與地方、民間與政府之「共享治理」的夥伴關係，以及具競爭力的委外經營策略等包容異質、水平整合的優值治理策略。這種公共管理社會化的新治理模式似乎比較被當前的社會大眾所期待與接受的，而比較符合我們未來的展望與出路。
在推動政府職能轉換過程，政府的相關活動與人士需要不斷被「社群化」，缺乏社區參與、公民性的政府再造，其帶來的進步經常與自己脫節及與自己矛盾，難能有永續發展的動力。吳英明教授表示「在全球化趨勢及民主化潮流之下，我國同時面對國際競爭力與永續發展的壓力與挑戰。政府部門必須學習與人民及企業共構願景，同時在願景共構過程中激勵參與散播感動力。政府追求願景的想法與動機會遠比願景本身更能激勵社會」（吳英明，民89）。本文研究發現「總量管制」的理念與策略值得推介至政府業務委外，俾期加速促成「公共服務民間化」與「社會化政府」。
參考書目：
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註釋：
一、如英國的「續階計劃」（The Next Steps Initiative,1988）以及紐西蘭之「政府組織法」（the State Sector Act,1988）等採取組織結構地基進式變革，使政府運作更具分權、彈性與競爭機制之內部市場化特質。
二、「國立海洋生物博物館」的第一館為「台灣水域館」（89.02.26開館）、第二館為「珊瑚王國館」（預計90年4月開館），全區60餘公頃，係政府重點支持之文教博物館；筆者於89.11.06至07應邀前往參加「公共關係與危機處理研習會」並發表專題演講，期間與該館幹部林秘書忠孝、科教組吳組長國南等多所接觸，交換諸多該館委外經營的理念與問題；並聽取該館方力行館長「海生館BOT的目的與其理想」之論文報告。
三、該大樓佔地一萬三千餘坪，地上十四層、地下三層，兼具教學、研究、會議、生活、休閒藝文等五合一之五星級設施標準；經建會於89.11.04至05舉辦之「全國知識經濟發展會議」即於該館卓越堂及各會室召開，在民間專業經營管理下，當日之會議流程與用膳接待均甚獲好評。該次會議筆者亦應邀參加第五分組「建立顧客導向服務型政府」、第三子題「規劃政府業務委託民間辦理；如何促進民間參與公共建設」與談人，與人事行政局朱局長及相關與會人士進行對話，對理論與實務之交流及應用甚具助益。
四、對此長庚醫院董事長王永慶先生以全版篇幅在中國時報89.11.06第十四版批評健保局將採行之新制，文中有諸多具可行性值得參考的建議意見
五、目前經建會亞協中心頃於89.02委託劉宗德教授主持完成「政府業務委託民間辦理類型及程序之研究」報告，對相關委外法理有極深研究分析。
六、筆者於89.10.21應國立暨南大學公共行政與政策學系之邀前往擔任「府際關係與震災重建學術研討會」評論人，令與會人士最感震撼的不是埔里地區尚未重
建之景象，而是會場佈置之二幅主題文字：「They Are Not Doing Anything Wrong」（他們沒有做錯事）、「They Are Just Not Doing Anything Right」（他們只是沒有做對一件事），凸顯目前中央到地方政府雖認為重建過程盡心盡力，惟災區民眾卻將這一份「公共服務」的心力視為徒勞無功的「勞動服務」；際此益加說明「政府的職責不僅在於『要把事情做好』(to do the thing right，效率觀)，更重要的是『要做正確的事』「」(to do the right thing，效果、效益觀)」，而且不僅要做好（Do Good），還要生效（Do Well）。
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