諸緣來去何增減？笑擁斜陽照海天。。。 短暫人生幾番風雨情。 匆匆走過幾度回眸戀。 心坎鑲著足痕淚光影。 誰悟得無生法忍行去。 *幻羽*捻題一*悟行* 2023/01/03/18:34:58

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            【觀點：現代民主的缺陷——短視近利漠視未來】 

      羅曼·克茲納里奇 （Roman Krznaric） 2019年9月-BBC- 

(羅曼·克茲納里奇是一位公共哲學家兼前政治學家，也是全球首家"同理心"博物館（Empathy Museum）的創始人。他目前正在寫一本關於"從長計議的力量"的書。本文發表於2019年3月)

1739年，蘇格蘭哲學家休謨（David Hume）寫道，公民政府的起源，是因為“人們無法從根本上救治自己或他人的靈魂之狹隘，（這種狹隘）導致人們舍遠圖近。” 休謨相信，政府機構——比如政治代表和議會辯論，有助於緩和我們衝動、自私的慾望，促進社會的長期利益和福祉。 

在今天看來，休謨的觀點似乎是一廂情願，因為我們的政治制度顯然已經變成了短視氾濫的原因，而不是消除短視的良藥。很多政客除了下一屆選舉幾乎無所在意，所關注的也僅限於最新的民意調查或網絡輿論。政府往往更偏向權宜之計，比如把罪犯關進監獄就算了，而不解決深層次的社會和經濟原因。在地球升溫、物種滅絕之際，各國在國際會議上爭吵不休，只盯著短期利益。 

當新聞媒體一周7天、一天24小時不間斷報導英國脫歐談判的最新進展，或對美國總統的即興推文喋喋不休時，現代民主政治的短視昭然若揭。那麼，有沒有針對政治短視的解藥，能夠長遠地考慮後代子孫的利益呢？ 

先從這個問題的本質開始。人們普遍認為，當今的短視政治是社交媒體和其他數字技術造成的，是它們加快了政治的節奏。但是，政治對“當下”的執迷，有著更深層次的根源。 

一個問題是選舉週期，這是民主制度固有的設計缺陷，導致政治週期短暫。為了在下一屆選舉中贏得選民的支持，政客可能會提出誘人的稅收優惠政策，而忽略長期問題，比如應對生態毀滅、養老金改革或兒童早期教育投資，因為這些問題不會為政客直接贏取政治資本。早在上世紀70年代，這種目光短淺的政策制定形式就被稱為“政治的景氣循環”。 


(因為氣候議題無所作為，瑞典少女桑伯格激勵了一代小學生罷課抗議)

此外，特殊利益集團，特別是企業，利用政治制度為自己爭取短期利益，並將長期成本轉嫁給社會其他群體。無論是資助競選活動，還是耗資巨大的遊說，企業對政治的入侵和操控都是一種全球性現象，導致無法形成和實施長遠的政策規劃。 

政治短視的第三個原因，也是最深刻的一個原因，是代議制民主系統性地忽略未來人的利益。未來公民沒有任何現世的權利，在絕大部分國家沒有代表未來公民利益的機構，即使今天的決定無疑將影響未來公民的生活，他們也無能為力。這是一個巨大的盲點，但我們卻幾乎注意不到。 

在10年間，我作為政治學家專門研究民主治理，但從沒想過我們的子孫後代會像過去的奴隸或婦女那樣被剝奪了權利。但這就是現實。這也正是全球成千上萬小學生在瑞典少女桑伯格（Greta Thunberg）鼓舞下罷課遊行，要求富裕國家減少碳排放的原因。他們擁有民主制度，卻被剝奪了發言權，現世的政治並沒有考慮他們的未來。 

雖然不舒服，但我們需直面現實。現代民主，尤其是富裕國家，能夠殖民未來。我們把未來當成一個遙遠的、沒有人的殖民地，在那裡我們可以任意“傾倒”生態退化、技術風險、核廢料和公共債務，隨意掠奪。英國18、19世紀殖民澳大利亞時，利用“無主地”的法律原則來為自己進行殖民統治辯解，無視原住民的存在和土地所有權。今天，我們的態度也像對待“無主地”一樣，把未來當作“空白時間”，無人居住、無人認領，任憑我們主宰。 


(庫克船長以英國政府的名義佔領新南威爾士，1770年。) 

我們面臨的嚴峻挑戰是重塑民主本身，以克服其固有的短視並停止盜竊後代的權利，後者是導致我們對未來實行殖民統治的根本所在。我認為，做到這一點是我們這個時代最緊迫的政治挑戰。 

有人認為，民主根本就是短視的，因此依靠“善良的獨裁者”或許會更好，他們能夠代表我們所有人，以長遠的眼光看待人類面臨的多重危機。英國著名天文學家里斯（Martin Rees）便是其中之一。他曾撰文稱，面對氣候變化和生物武器擴散等長期嚴峻的問題，“只有開明的專制君主才能推行安全度過21世紀的措施”。在一個公開論壇上，我曾問他是否真的把獨裁作為應對短視的政策處方，並暗示他也許是在開玩笑，他回答說，“實際上，我是半認真的。”然後，他給出中國的例子，證明專制政權在長期規劃方面取得驚人的成功。這從中國對太陽能的持續巨額投資便可清楚看出。 

在場的人中點頭者出奇得多，但不包括我。歷史上長期保持善良和開明的獨裁者的例子即使有，也很少（比如中國糟糕的人權記錄）。此外，幾乎沒有證據表明專制政權在長遠考慮和規劃方面比民主政權做得好。比如，瑞典沒有專制君主，但瑞典設法做到了近60%的電力來自可再生能源。相比之下，中國的可再生能源發電僅為26%。 

也許有辦法重塑代議制民主，以克服目前的短視政治。實際上，有幾個國家已經開始為未來公民賦權的開創性實驗。比如，芬蘭議會設立了一個未來委員會（Committee for the Future），負責審查立法對後代的影響。在2001年至2006年期間，以色列開設名為“下一代權利監察專員”（Ombudsman for Future Generations）的職位。但後來，因為被認為權力太大，導致立法延遲，該職位被廢除。 

當代最著名的例子也許是英國的威爾士。威爾士設立“下一代權利專員”（Future Generations Commissioner）的職位，是2015年《造福子孫後代法案》（Well-being for Future Generations Act）的一部分，由蘇菲·豪（Sophie Howe）擔任。此職位是確保從環保到就業等領域的公共機構在製定政策時至少要把眼光放到30年後。 

現在，越來越多的人士呼籲出台一個覆蓋整個英國的類似法案。這個想法可能會受到新成立的議會跨黨派下一代小組（All-Party Parliamentary Group for Future Generations）的歡迎。該小組成立於2018年，得到了身兼上議院議員的里斯的支持。顯然，里斯仍對此民主程序有一定信心。 



然而，這類行動因為過於改良主義且無法根本改變政府結構而遭到抨擊。加拿大資深生態活動家鈴木（David Suzuki）提出更激進的替代方案。他希望用隨機選出的公民議會取代加拿大的民選政客。公民議會將包括普通無黨派加拿大人，每人任期6年。在他看來，這種類似於政治陪審團形式的議會能更有效地應對氣候變化和物種多樣性消失等長期問題，解決政客只關心下屆選舉的問題。 

但是，由當代公民組成的議會真的能夠站在子孫後代的角度，代表他們的利益嗎？日本出現名為“未來設計”（Future Design）的運動，試圖回答這個問題。 

在京都人類與自然研究所（Research Institute for Humanity and Nature）的政治學家西條辰義（Tatsuyoshi Saijo）領導下，該運動在日本各市舉辦公民集會。一組參與者站在當代居民的角度，另一組想像自己是2060年以後的“未來居民”，後者甚至會穿上特殊的服裝來想像穿越時空。 

多項研究表明，與現在的城市規劃相比，“未來居民”設計的城市規劃更激進、更進步。最終，該運動的目標是成立一個由中央政府管理的未來部（Ministry of the Future），並在所有地方政府機構中設立未來廳（Department of the Future），用未來公民議會的模式製定政策。 


(2060年後的“未來居民”穿的服裝) 

“未來設計”的靈感部分來自美洲原住民遵循的第七代原則（Seventh Generation Principle）。該原則要求相關政策將第七代後人（大約150年後）的福祉考慮在內。 

這種原住民思維也引發了美國一場重要訴訟。在這起訴訟中，年輕人主導的組織“孩子的信任”（Our Children's Trust）試圖為當代和後代爭取穩定的氣候和健康的空氣。這起案件引人注目之處在於，原告都是十幾歲或20歲出頭的年輕人。他們認為，美國政府故意推行導致未來氣候和公共資源不穩定的政策，因而剝奪了他們未來的憲法權利。正如加州大學洛杉磯分校（University of California Los Angeles）的環境法教授卡爾森（Ann Carlson）最近對網絡媒體Vox所說的那樣，“這就是讓孩子做原告的聰明之處……他們討論的是地球的未來。” 

如果勝訴，這將是一起具有里程碑意義的案件，最終將使未來公民獲得權利。 

所有這些舉措加起來，說明了什麼呢？我們正處在一場歷史性的政治變革之中。顯然，為子孫後代爭取權益的運動正在全球範圍內興起，並在未來幾十年內隨著生態毀滅和技術風險加劇而逐漸成長。夢想出現善良獨裁者不是解決長期危機的唯一選擇。從古希臘的直接民主到18世紀代議制民主興起，民主出現了多種形式，也經歷了多次重塑。 

下一場民主革命將是為後代爭取權益、停止掠奪未來資源的革命，它很可能已經出現在政治地平線上。



                        【民主政治的行為】

民主政治，是民主制度的目標。要實現民主政治，需要先有民主入主議會、組閣，而後才有民主政治，即先有民主而後有民主政治。民主政治是在少數派監督下民主運用公共權力管理社會公共部門和服務公眾的行為。

政治概念

奉行多數人統治的一種政治制度。與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。作為一種比較完整的國家體制和政治制度，民主政治最初產生於古希臘的城邦國家。資產階級在反對封建專制統治的過程中，擴大了古代民主政治的基礎，確立了以普選制和議會制為中心的資產階級民主政治制度。社會主義民主政治的本質和核心是人民當家作主，是最大多數人享有的最廣泛的民主。

民主政治具有兩重性：一方面，民主政治反映國家的階級本質，不同階級統治的國家，民主政治的性質是不同的，並由此表現出特殊性和差異性；另一方面，民主政治又有共同性和普遍性，不同的民主政治制度在實現其階級統治時必須遵循民主政治的一些基本原則，如多數原則、確認和保護公民權利原則、代議制原則、有限權力原則、法律面前人人平等原則等。社會主義民主政治批判地吸收了資產階級民主政治的合理成分，為人類民主政治的發展開闢了新的前景。

政治，是人類共同體借助公共權力（或特權），管理衝突並實現特定價值目標的方式和過程。首先，政治與衝突有關。人類共同體有很多人，人之間意見不一致，由此發生分歧和衝突；人類共同體要維持下去，就必須建構規則和秩序。政治就是以武力、說服、妥協等方式，解決分歧和衝突，並建立和維持秩序的方法、途徑和過程。從內容上看，分歧和衝突是由利益矛盾引起的，而利益矛盾是由利益的有限性與追求利益的無限性的矛盾運動的必然結果。

政治，就是將利益分歧和衝突限制在一定範圍之內並使之秩序化，使追求利益的積極行為得以持續進行。政治現象又與公共權力有關。公共權力是具有普遍約束力的合法的強制力。解決分歧和衝突，意味著規約人們的行為，而規約人們的行為必須依賴人們普遍認同的和必須服從的約束力。政治，就是藉助公共權力使解決分歧和衝突秩序化，其核心是支配和服從支配。人類管理衝突並建立和維持政治秩序的方式多種多樣，並且隨著生產方式的發展而發展。縱觀人類政治史，人類的政治生活方式經歷了神權政治、王權專制政治、權威政治和民主政治等。

民主政治，是憑藉公共權力，和平地管理衝突，建立秩序，並實現平等、自由、人民主權等價值理念的方式和過程。民主政治的核心內涵有以下三個方面：

第一，選舉。現代民主政治生活的典型方式是代議制，即民眾無法直接掌握和管理政權，只能選擇民眾中的少數精英分子代行權利。因此，選舉領導人是民主政治的第一個核心內涵。民主政治中的選舉，必須滿足三個條件。首先是自由選舉，保障選舉人的自由意志，不允許以任何方式強迫選舉人。其次，定期更換領導人。再次，選舉必須是選擇行為，即選舉人在兩個以上候選人中選擇一個人。只有一個候選人的選舉，只是推舉或擁戴行為，而不是真正意義上的選舉。這就意味著，兩名以上的候選人必須競爭同一個職位，選民從中選擇一名候選人。總之，選舉是體現“主權在民原理”的最為重要的環節。

第二，各政治主體的專門化、自主化及其相互關係的製約化。從橫向上看，政黨、行政、立法、司法等政治機構是獨立機構，即專門化了的、角色邊界清晰而明確的、互不相屬的結構。從縱向上看，不同層級的政治機構都是相對自主的機構，而不是只聽命於上級機構的下屬機構。橫向的和縱向的各政治機構之間是相互制約的互動關係，而不是某一特定政治機構控製或支配其他政治機構的單向影響關係。

第三，不同意見的合法化。民主是共同體成員以普遍認同的程序和規則為依托，和平地解決利益衝突，使得各利益主體追求利益的積極行為得以持續進行的製度安排和實際行為過程。因此，按特定程序，自由發表任何不同意見是民主的根本。同時，不同意見的合法化，是自由、平等的選舉和各政治機構之間縱向的和橫向的製約關係得以實際運行的根本保障。

認真總結多黨合作的實踐經驗。新中國成立以來，中國共產黨領導的多黨合作創造了許多重要的經驗：

一是明確指導思想，鞏固思想基礎，多黨合作才能保持正確的方向。指導思想是靈魂，是旗幟。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持黨的基本路線不動搖，多黨合作才有共同的目標和理想。

二是堅持一致性與多樣性的統一，多黨合作才有存在和發展的根據。在多黨合作中，一致性集中體現為維護最廣大人民的根本利益，多樣性則表現為承認和照顧同盟者的具體利益。一致性是包容著多樣性的一致性，多樣性是在一致性基礎上的多樣性。

三是堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發揚社會主義民主，多黨合作才能保持寬鬆穩定、團結和諧的政治環境。

四是適應時代發展的要求，進行理論和實踐創新，多黨合作才能與時俱進。加強參政黨建設，使執政黨建設與參政黨建設相互促進。民主黨派要搞好自身建設，充分履行基本職能，切實落實參政黨建設的目標和原則。

長期以來，民主黨派與中國共產黨親密合作，為中國政黨制度的發展完善作出了貢獻。在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯繫的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟。

民主黨派的基本職能是：參政議政、民主監督。

民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的製定執行。

發揮民主黨派監督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評和建議，做到知無不言、言無不盡，並且勇於堅持正確的意見。

民主黨派應適應新世紀新階段形勢發展的要求，按照參政黨建設的目標和原則加強自身建設。

參政黨建設的目標是：建設成與中國共產黨長期親密合作、共同致力於發展中國特色社會主義的參政黨。

參政黨建設的原則是：體現黨的領導與發揚社會主義民主的統一、體現進步性與廣泛性的統一、體現政治聯盟的特點。

擴大有序的政治參與，發揮參政黨作用。民主黨派的政治參與包括兩方面的內容：一是利益表達，即在維護人民根本利益的前提下，代表廣大成員和所聯繫群眾的利益。在關係國計民生的重大問題上，充分反映廣大成員和所聯繫群眾的意見建議，並向黨和政府提出政策性的意見建議。二是向廣大成員和所聯繫的群眾進行政治教育工作，使他們理解黨和國家的方針政策，了解中國的政治規則，明確參政黨的政治責任，培育參政意識，從而積極負責地參與政治活動。只有通過有序的政治參與，才能真正反映廣大成員和所聯繫群眾的意見，維護他們的利益。

重視中國特色政治文化建設。政治文化和政治制度是相輔相成的。中國特色政治文化建設，要與中國政黨制度建設的要求相適應。應加強中國特色政治文化方面的教育，使中國特色政治文化的核心價值為公民所自覺遵從，形成比較穩定的、一貫性的政治傾向和心理。