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非營利組織(NPO)是有別於「市場」、「國家」的第三種力量，是整個社會安全制度裡不可或缺的支持要素，甚至可以說是社會福利推展的主要動力。

一、特色:不以牟利為目的，往往具有公眾服務的使命和公義服務的功能，反應團體利益兼具兼具非私有性的功能，其為一公共性場域(public sphere)，組織成員進出容易，本質上是志願行動的結合，展現自主性與自覺意識。

二、精神:以「人道主義」體現人與人之間相互照顧的愛人精神。

三、組織結構:是官僚型態、志願結合與非正式社會系統的混合體，成員包括專家、半專家與志願服務人員。須面臨制度化與彈性設計的兩難。

四、經費來源:主要收入來自捐贈，收入多寡取決於募款能力，有時亦接受政府公部門的專案委託。

五、運作特徵:一定程度的透明度、公信力(政府立案，受法令管轄)與知名度。不受行政科層體系的限制，運作較具彈性與效能。

六、功能:具倡議性、遊說性、正義性多重功能性且扮演先驅者、倡導者、服務提供者、價值維護者、公眾教育者等多重角色。


舉例說明:慈濟功德會

＊台灣地區會員人數最多

＊福利服務志業:傳統「四大志業」－慈善、教育、文化、醫療，再加上「國際賑災」「骨隨捐贈」即成六大腳印

＊其慈善發展有其步驟性與階段性，四大志業濟助對象是貧病與急難者，此源自於證嚴法師個人的「世界圖像」。

＊慈善志業－組織發展的起始點
　　　－建基在經濟發達的基礎上

慈善志業

一、種類:長期與一般性急難救助

(a)長期:年老者、家庭不健全者
(b)急難救助:低收入戶、清寒者、災害受難者
(c)機構訪視

二、救濟資格:

(a)「分類救濟」:救助精神同於濟貧法
(b)長期性濟貧工作:「絕對貧窮」：強調致貧因素(年老者、家庭不健全者)

三、救濟給付:生活補助金略低於官方補助水準(低收入戶)

四、優點:結合優勢志工、醫療人員，提供家戶服務、醫療保健服務、住宅服務、實物給付
缺點:缺少以工代賑、職業訓練與輔導

×以「家戶」為救濟單位，與官方政府社會救助理念相符

五、成效／社會肯定:由於證嚴法師個人強調家庭倫常的概念－不強調老人照顧

六、殘補性關懷

七、發展:
(a)救災計畫
(b)長期觀念宣導(水土保護、停止濫伐、濫墾、植樹、造林、停止超抽地下水)
(c)社區志工(互助關懷、敦親睦鄰)

八、宗旨:濟貧教富、慈善救人