2004/10/23
駱明慶
台大經濟系副教授
根據中時晚報十月十一日的報導，教育部在對立法院教育委員會提出，一份題為「中小學師資供需與流浪教師問題」的專案報告中，首次公布關於「流浪教師」的統計數字。自從八十三年公布「師資培育法」，八十六學年度開始依新制總共核發了十萬張合格教師證書，其中七萬人已經獲聘為教師。換言之，持有合格證照而無法獲聘的「流浪教師」有三萬人。
教育部並在報告中指出，中小學教師供需之所以失衡，主要是受到自由市場競爭機制的影響、師資培育多元化致使「量」難以估計、不適任教師淘汰不易、教師未能順利退休，以及「少子化」降低師資需求等種種因素所造成。
「流浪教師」的現象，真的如教育部所言，是「自由市場競爭機制」所造成的嗎？換個方式問，為什麼我們不會在自由市場上看到「流浪工程師」，或是「流浪廚師」，而獨獨見到競爭激烈，全台走透透參加甄選的「流浪教師」呢？
在一個自由市場的競爭機制中，想要雇用教師的學校決定了對中小學老師的需求，想要當老師的人們決定了教師的供給，供需雙方則共同決定了教師的待遇，亦即價格。當中小學老師的待遇，相對於其他行業偏高時，想要當老師的人數就會多於社會對老師的需求，自由市場自然會透過待遇的下降來調節供需。一個行業的待遇下降之後，原先想要進入的人自然會轉投其他行業，因此我們不會在其他行業看到「流浪求職者」。
換言之，我國「流浪教師」現象的發生，其實不是「自由市場競爭機制」所造成，反而是因為自由市場受到政府嚴密管制。其根源是政府在中小學教師這個勞動市場上，不但管制了價格，也同時管制了中小學教師的「需求」與「供給」。
我國的中小學，幾乎都是公營的，中小學教師的待遇完全由政府決定。雖然，許多中小學老師認為自己的工作相當辛苦，但是從各校甄選教師時的激烈競爭程度看來，中小學教師相較於同一個人可以從事的其他行業，待遇應是相當不錯的。這個政府制訂的偏高待遇，造成過多的人想要成為中小學教師。
另一方面，政府也是公立中小學教師是唯一雇主，政策制訂下的「學生老師比」決定了整個國家對中小學教師的「需求」。此外，我國師資培育的過程中，透過教育學程的核定和教師證書的頒發，政府其實也牢牢地掌握了教師的「供給」。
因此，政府在中小學教師的勞動市場上，一方面規定待遇，另一方面又同時管制了對教師的需求與供給。價格無法調整之下，供需當然失衡，這才是「流浪教師」產生的真正原因。換言之，「自由市場競爭機制」的不存在，才是問題的根源。
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