肥財團瘦百姓
2006/2/20 中央日報 文．鄭佑璋
行 政 院 日 前 在 送 抵 立 法 院 的 「 行 政 院 九 十 五 年 度 施 政 方 針 」 報 告 指 出 ， 今 年 重 點 推 動 六 大 面 向 的 重 大 建 設 ， 其 中 「 重 啟 兩 岸 協 商 對 話 ， 推 廣 全 民 外 交 ， 鞏 固 國 家 和 平 安 全 」 ， 據 傳 大 約 會 以 「 國 統 會 並 非 行 政 院 會 通 過 的 行 政 命 令 」 而 設 立 一 道 防 火 牆 ， 隔 絕 統 獨 爭 議 的 爭 議 延 燒 到 行 政 院 。
即 便 能 夠 阻 絕 統 獨 爭 議 的 意 識 形 態 ， 蘇 揆 及 蘇 內 閣 在 甫 上 任 即 以 「 行 動 內 閣 」 自 許 ， 通 過 多 項 爭 議 不 斷 的 法 案 ， 從 美 國 牛 肉 的 進 口 到 中 油 調 漲 油 價 ， 甚 至 目 前 「 怨 聲 載 道 」 的 高 速 公 路 電 子 收 費 爭 議 ， 陳 總 統 在 蘇 揆 就 任 時 ， 曾 勗 勉 蘇 揆 「 不 要 看 報 紙 治 國 」 ， 在 長 官 的 期 勉 與 眾 多 的 民 意 反 應 之 下 ， 究 竟 政 策 實 施 之 後 ， 造 成 民 眾 不 便 ， 使 得 民 眾 透 過 媒 體 報 導 及 民 眾 投 書 表 達 心 聲 ， 難 道 蘇 揆 能 夠 忽 略 這 些 報 紙 上 的 「 臺 灣 心 聲 」 嗎 ？
只 是 蘇 內 閣 在 持 續 推 動 政 府 改 造 ， 建 立 廉 能 政 府 的 過 程 中 ， 為 了 樹 立 新 內 閣 的 廉 潔 形 象 而 要 求 一 百 三 十 二 名 政 務 官 進 行 財 產 強 制 信 託 ， 這 固 然 具 有 指 標 意 義 ， 同 時 也 有 與 前 任 謝 揆 任 內 爆 發 重 大 爭 議 弊 案 劃 清 界 線 的 意 味 ， 但 是 在 僅 具 宣 示 意 義 的 狀 況 下 ， 民 眾 投 以 「 觀 其 行 」 的 保 留 態 度 ， 而 更 值 得 吾 人 注 意 的 是 廉 潔 的 政 府 未 必 與 「 有 效 能 」 的 政 府 畫 上 等 號 。
從 中 油 的 油 價 調 漲 到 與 Ｅ Ｔ Ｃ 的 上 路 ， 民 眾 僅 看 到 蘇 內 閣 以 一 種 所 有 政 策 先 實 施 再 說 ， 如 果 有 成 效 就 無 須 調 整 ， 萬 一 民 眾 反 應 不 佳 ， 在 考 量 進 行 微 調 或 大 幅 度 調 整 ， 這 樣 的 「 摸 著 石 頭 過 河 」 施 政 方 式 ， 對 於 標 榜 廉 能 的 內 閣 毋 寧 是 一 種 諷 刺 ， 特 別 是 在 這 個 應 該 是 要 講 究 法 治 的 民 主 自 由 國 家 ， 在 歷 經 多 次 的 和 平 政 權 轉 移 後 ， 政 策 在 施 行 之 前 ， 如 無 深 思 熟 慮 亦 無 多 方 考 量 評 估 ， 只 見 一 種 先 作 了 再 調 整 到 民 眾 能 夠 接 受 的 「 衝 勁 」 ， 更 可 以 發 現 廉 潔 無 法 導 致 效 能 的 無 力 感 。
當 國 際 原 物 料 在 國 際 金 融 炒 手 的 推 高 下 ， 行 政 院 決 定 放 手 讓 中 油 實 施 「 油 品 價 格 調 整 機 制 」 ， 這 樣 的 做 法 固 然 合 乎 市 場 機 制 ， 不 過 ， 在 臺 灣 的 油 品 市 場 處 於 寡 占 的 狀 態 下 ， 中 油 的 調 漲 無 異 是 為 臺 塑 石 化 的 營 利 鋪 路 ， 特 別 是 在 中 油 無 法 說 明 油 品 進 口 的 成 本 以 及 經 營 績 效 之 下 ， 中 油 的 調 漲 油 價 究 竟 是 為 了 推 高 國 內 物 價 指 數 以 補 貼 國 庫 ？ 或 是 為 財 團 的 獲 利 鋪 路 ？ 還 是 為 了 彌 補 國 庫 虧 損 ？ 還 是 為 了 冗 員 與 績 效 不 彰 而 欲 蓋 彌 彰 ？
原 本 是 公 用 事 業 的 高 速 公 路 過 路 費 ， 在 Ｅ Ｔ Ｃ 上 路 之 前 ， 警 政 署 希 望 介 入 電 子 收 費 ， 以 便 利 管 控 民 眾 動 向 ， 而 交 通 部 的 一 項 節 省 人 力 與 快 速 通 行 的 政 策 ， 卻 在 進 行 Ｂ Ｏ Ｔ 之 後 ， 是 人 民 、 政 府 與 財 團 三 贏 的 局 面 ， 但 是 在 議 定 契 約 的 內 容 上 本 應 委 由 財 團 經 營 ， 卻 變 成 將 獨 占 事 業 交 給 財 團 牟 利 ， 原 本 財 團 應 該 是 為 國 庫 的 好 夥 伴 ， 如 今 卻 讓 財 團 成 為 掏 空 全 民 口 袋 的 一 隻 大 手 。 而 今 民 眾 對 於 Ｅ Ｔ Ｃ 的 開 通 不 僅 申 辦 不 便 ， 而 且 還 在 獨 厚 不 到 百 分 之 四 的 用 路 人 之 下 ， 先 行 開 放 過 多 車 道 ， 妨 礙 公 眾 用 路 權 益 ， 甚 至 得 天 獨 厚 的 財 團 還 一 再 表 示 大 感 委 屈 的 狀 況 。
儘 管 上 述 兩 項 公 共 事 業 政 策 ， 蘇 揆 可 以 認 為 契 約 不 在 任 內 的 議 定 ， 甚 至 油 價 調 漲 終 究 要 回 歸 市 場 機 制 ， 但 這 也 再 一 次 證 實 僅 有 廉 而 無 能 的 政 府 ， 不 僅 製 造 Ｂ Ｏ Ｔ 成 為 政 府 、 民 眾 與 財 團 的 三 輸 ， 甚 至 是 肥 了 財 團 而 瘦 了 政 府 與 民 眾 。 當 政 府 對 於 公 用 事 業 的 擺 爛 與 放 手 不 管 ， 政 府 在 社 會 責 任 與 獲 利 之 間 ， 應 該 是 要 讓 國 家 成 為 資 本 化 、 私 人 化 、 市 場 化 的 財 團 治 國 ？ 或 是 將 廉 能 建 立 在 政 府 對 於 公 用 事 業 的 不 斷 放 手 維 持 官 聲 。
當 政 策 一 再 產 生 對 民 眾 不 便 利 ， 廉 能 與 政 府 能 為 民 眾 作 到 什 麼 ， 當 錯 誤 的 政 策 變 成 民 怨 ， 終 究 還 是 要 看 報 紙 治 國 ， 如 果 政 策 的 施 行 不 能 先 行 考 量 民 眾 的 便 利 與 政 府 的 效 能 ， 蘇 內 閣 又 如 何 能 達 成 「 本 年 度 行 政 院 施 政 方 針 」 讓 臺 灣 競 爭 力 「 確 保 亞 洲 第 一 ， 進 軍 世 界 第 三 」 的 終 極 目 標 ？
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