2004.11.01 中國時報
我們要重視氣候外交
劉銘龍、柳中明
近日，由於全球關注的「京都議定書」將於明年元月正式生效，行政部門乃緊急成立「氣候變遷暨京都議定書因應小組」擘畫對策，但除不斷老調重彈此為「不可能的任務」外，迄未能直搗問題核心，亦缺乏整體戰略思惟，令人為我國未來處境捏一把冷汗。筆者為聯合國氣候公約認證的觀察員組織成員，咸認此刻正是我國主動出擊，將金援外交轉化為「氣候外交」，擺脫中共牽制的契機。
不可諱言的，現階段政府部門正面臨尷尬與兩難，加入氣候公約，若果被要求減量
，則高額的減量成本，勢必為我國經濟成長投下巨大衝擊與變數。但若不遵約積極減量
，在缺乏如美國般的抗壓實力下，勢必持續被國際貿易制裁威脅，以及被國際社會唾棄
為不愛地球、不願承擔改善下一代生存環境，只想搭便車的海盜國家、污染大戶。
此外，我國尚面臨另一特殊困境：我國非聯合國的一員，也不是公約締約國，沒名
沒分之下我國為何要遵約減量？甚至連會場都進不去又要如何參與減量？台灣辛苦減量
成果，會不會又被自動歸併成為中國大陸的成績？這些都是亟待面對解決的課題。況且
，在中國的阻撓下，極可能會主動將我國的溫室氣體排放量納入該國排放總量之內。如
此一來，在這場新興的氣候戰爭中，台灣將何以自處？這也是為什麼筆者極力主張，因
應氣候公約應具備戰略思惟的理由。
可能還有極少數的國人天真的設想：只要中國大陸不被要求減量，或被要求減量的
幅度小，對我國的衝擊影響就低，何樂而不為？但是，天下沒有白吃的午餐，只要存此
念頭，則我國長期追求台灣主體的理念，勢將被犧牲。況且，政治歸政治，環保歸環保
，就算我國的溫室氣體排放被納入中國大陸內，並不代表世界各國會接受這種安排，除
非我們要利用中國來抗壓，這是不應且不能的。
具體的因應對策建議，就是我國應趁此京都議定書生效、國際矚目之際，以「溫室
氣體排放實體國」的名義主動出擊，挺身向國際宣示，我國願與國際社會共同承擔減量
責任，一方面提出我國完整的排放減量規畫，另一方面明確要求參與氣候公約在下一階
段有關我國排放減量的規畫討論。只有先於中國大陸具體表態承諾，才有可能劃清界線
、跳出窘境，不受制於人。
再者，要有效推動我國的溫室氣體排放減量，有幾個重要環節，包括立法與績效管
理、產業調整與企業減量、新能源開發與能源效率提昇、教育宣導與全民運動等。更重
要的是：提出總量管制時程表，則全國各業就自然會動起來。
同時，配合「京都議定書」的各項彈性機制，台灣可以改變援外工作的策略，將金
援外交轉化成「氣候外交」，強調能源設施投資與節能科技輸出，如火力發電廠由燃煤
改為天然氣的投資援助，或是協助友邦改善環境、造林植林的實質協助等。還有，行政
院環保署所收取的「空氣污染防制費」，在現階段空污防制已見初步成效下，應順理成
章的轉換為「氣候變遷調適基金」，以為我國調適此長期氣候變遷的影響政策推動使用
。
最後，政府部門本身也應放棄白手套思惟，以往透過單一民間組織進入會場收集資
料的模式也該被檢討。因為就算參與歷屆的公約締約國大會，參與的技術官僚也僅是形
式性的出席會場，與會後撰寫相關的技術性枝節報告。並無法觀察與體會到全球環保與
經濟的發展走向，當然也就提不出宏觀的戰略思惟，更別說是積極地說服國人主動參與
。
或許這也是一次良機，讓具前瞻遠見的民意代表、環保團體、學者專家、企業與媒
體及廣大的民眾們，共同合作組成監督政府的「氣候保護聯盟」，共同為爭取台灣應有
國際環保參與空間而努力，將抑制溫室氣體排放的壓力，具體轉化為實質提昇我國產業
與科技精進發展的契機。
（劉銘龍為環境品質文教基金會秘書長，柳中明為台灣大學全球變遷研究中心主任
）
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