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政治責任的藝術

發生重大事故時，常出現政務官辭職以負政治責任，它是為執政團隊止血而下台，然而若是沒有流血，就用不著止血

陳茂雄

武漢肺炎（新型冠狀病毒病，COVID-19）防疫初期，陳時中頂著防疫指揮官的光環，每天在媒體大量曝光，擄獲廣大民意支持。二0二0年台灣疫情不嚴重時，台灣的防疫成效屬全球的模範生，陳時中猶如人氣王，甚至被部分藍綠的縣市長爭相邀請，到各縣市去振興國旅及行銷產業，所形塑的順時中威力更是驚人！例如當各界檢討「機組員三加十一檢疫制度」決策時，陳時中只講一句我負責，不用下台也不需道歉，就能為身後的長官們擋子彈。

最近國內武漢肺炎本土疫情持續增溫，在野人士認為這波疫情失守，要中央流行疫情指揮中心的指揮官陳時中下台負責。陳時中回應「已經下台，就沒有回應了。」這種回應，他人也不了解真義。媒體再問，中國國民黨立委蔣萬安近期已開始鞏固基層，關心議員參選狀況，明顯開始布局選舉，對此陳時中也說「現在我也不談選舉」。

公務人員要負的責任可分成三類：第一類是法律責任，當公務人員違法時，要面對司法審判，稱之為法律責任。第二類為行政責任，公務人員雖然沒有違法，但有明顯的行政疏忽而造成傷害，就必須負行政責任，它由監察單位或行政單位查辦。第三類就是政治責任，發生重大事故，造成國家或個人的傷害，還是有人會辭職，其目的是要穩定政權，不是因犯錯而辭職。

當政權不穩定時，若發生重大事故，很需要有政務官負政治責任以穩定政權。陳水扁剛執政時期。政權還不穩定，國會又掌控在藍營手中，執政團隊很需要主流民意的支持。那時期發生八掌溪溺水事件，行政院副院長游錫堃立即辭職以負政治責任，之所以由副院長負政治責任，因為當時的行政院長唐飛是中國國民黨籍，不適合代表民進黨執政團隊負政治責任。

除了政權不穩定而發生重大事故時，急需要有政務官負政治責任以止血，獨裁體制的政府也需要有人負政治責任，因為民主政治是世界潮流，連獨裁體制國家也要將民主掛在嘴巴，所以更需要有政務官為執政團隊負政治責任。例如一九八三年發生著名的豐原高中禮堂倒塌事故，從設計、發包、驗收都是由豐原高中執行，可是發生事故時，教育廳長黃昆輝立即辭職以負政治責任，當時是蔣政權年代，喊民主的口號，卻執行獨裁體制，屬畸形政權，隨時在流血，發生事故時即須要有人負政治責任以止血。

在野黨想以負政治責任的理由拉陳時中下台，只是不可能如願，一般人覺得他做得很好。蔡英文上台之後，最大的特色是幾乎沒有政務官負政治責任，雖然也發生過政務官辭職下台，那是被逼下台，一點都不像負政治責任。政務官不必負政治責任代表政權穩定，從另一個角度看，是對手太弱了，沒有能力將執政黨拉下來，對執政黨來說，完全沒有流血，何須止血？

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2022/5/6（台灣時報社論）