元豪的憲法夢想論壇：法律是顛覆的基地 大部分的法律人，都努力學習如何用法律「維護」社會既有的秩序。但卻忽視了自己不知不覺在捍衛既有的不義......包括瘋狂喊著「革命」的那些人。

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應聯合報邀稿所撰，刊登於：聯合報，2010/1/20民意論壇。編輯改了標題為「陳聰明彈劾案/誰給檢察官免死金牌？」（此為原稿）

 

陳聰明彈劾案的反省

—執法權也要負政治責任

廖元豪

（政治大學法律學系副教授）

檢察總長陳聰明在監察院提出彈劾後請辭，似乎已為幾年來檢察總長是否適任的風波劃下句點。經過這次爭議，立法院也許會修法加入「退場機制」，讓檢察總長這個重要的位置，不會再受到近乎絕對的任期保障。即使四年任期不變，應該也會讓總統、行政院或其他機關，有更多監督甚至免職的權力。

更深層要去檢討的，是我們對「執法權」與「追訴權」，欠缺足夠的政治課責機制。我們過份迷信「法律」與「政治」要完全分離，上級與外界怕被抨擊是「干預司法」，遂給了檢察官們免於政治控制的免死金牌。當公眾質疑某些案件為何拖延，檢察官的法律見解為何各有千秋無法統合，或是某些檢察官是否定罪率太低之時，法務部長與檢察總長，都只會說「尊重個別檢察官辦案」而已。

讓我們先承認一個現實：法律是中立公正的，但法律的執行永遠有先後順序，因此「追訴裁量」（prosecutorial discretion）是不可免的。而這種裁量權必須受到一定的政治控制及監督。

雖說法律應該「毋枉毋縱」。但全國發生的案件與爭議，其數量之多，絕對不可能讓檢察官與其他執法官員，同時花上同樣的心力時間去辦理。哪些案件優先辦理？何種案件要共同辦理？哪些案件可以消極地待事證更加明確後再辦？這些都必須有政策面的指導方針，並且加以管考。當警方移送的「援交」、「猥褻出版品」案件遠多於「殺人」、「強盜」等暴力犯罪時，檢察部門不能純按先來後到順序辦理。也不能隨機地讓個別檢察官隨偏好而排序。之所以要有「檢察一體」，其實就是要藉由整體的協調控制，執行優先順序。例如，先辦暴力犯罪還是先辦援交？

而這個「優先順序」怎麼定，都會有人不滿，都會有人質疑。但既然這個「選擇」是無法避免的，自然該有清楚的政策宣示，並由做出排序的人負起政治責任。絕不能像現在這樣，沒人敢「干預」個別檢察官辦案，所以不是警察牽著檢察官鼻子走，就是檢察官各行其是，而民眾抨擊或立委質詢，對於辦案步調的不一致都無法施力。

除了優先順序之外，認事用法的標準也應該統合。例如，對於世界各國都極為重視的「人口販運」，其實我國早就有「買賣人口」與「使人為奴」等罪名。但檢警單位對此類案件，總是只挑「妨害自由」或違反移民法等不痛不癢的罪名來辦。即便去年六月「人口販運防制法」已經施行，至今仍鮮見檢察官願意用這套新法去追訴任何剝削外勞、扣留護照，又限制行動自由的人。

在民間質疑時，檢察官居然用「警方移送時沒有引用這個條文」來卸責。當美國批評台灣追訴不力時，法務部的答案是「不能干預個案」。結果就是，這麼重要的法律，到現在依然未能發揮作用，檢察總長與法務部長，可曾用更多的心力去訓練或指揮檢察官適用法律？如果真的有「檢察一體」，檢察總長為何不能訂出標準，要求檢察官熟悉新法並在要件符合時適用新法？

有鑑於此，檢察體系必須接受更多、更嚴格的外界監督。個別檢察官是否該享有如法官的絕對身分保障，可以檢討。而未來的檢察總長更必須與法務部長共同訂出「追訴政策」，並管考成效，向公眾與立法院報告。人民有權知道，哪些案件定罪率高？哪些案件辦理時間太久？哪些法律因為檢察官的保守態度而成為化石？人民更該有權要求檢察總長與法務部長，負起責任去帶領檢察官大軍。如果檢察體系讓人民覺得不滿意，檢察總長與法務部長就要負起政治責任。他們再也不該躲在「任期」及「司法獨立」的帽子下規避責任了。