駱明慶
台大經濟系 助理教授
隨著台北銀行第一期樂透彩券的發行與開獎，社會大眾踴躍參與以擁抱一夕致富的夢想，樂透彩券頓時之間似乎成為另一有趣的全民運動。只是，許多人也憂心地指出，類似過去六合彩的地下彩券似乎有死灰復燃的趨勢，未來可能會以寄生於樂透彩券簽注站的面貌重現江湖。
和所有政府對市場的管制相同，市場上無法被滿足的需求自然會轉入地下。由台北銀行獨家發行的樂透彩券雖然解除了過去對彩券買賣的禁絕，同時也使得合法的彩券市場成為一個獨占市場。維持此一獨占地位的方法，主要依靠公權力對其他地下彩券的取締，台北銀行發行的彩券除了規模較大且不會倒閉之外，其實是沒有多少利基的。
由於樂透彩券被賦予『公益』的目的以合理化政府作莊的角色，一大部分的簽注金將分配給地方政府以及用作國民年金與全民健保等用途，只有約六成的簽注金用於獎金的分配。此外，樂透彩券的彩金結構中，除了巨額的頭獎之外，絕大多數的獎金都在數千元和千元以下，未來在地下彩券的競爭之下，能否維持如開辦初期的風潮，值得持續觀察。
過去六合彩顯現的弊病之一是，它通常不只是一個分配簽注金的機制，組頭常常扮演賭博莊家的角色，定額的高彩金吸引許多人投入，但是加上規模不大、不足以分散風險的特性，使得某些情況下組頭無力或不願認賠。地下化的結果是，正常的法律關係無法運作，黑道有介入的空間，造成許多不必要的糾紛。樂透彩卷發行之後，一旦地下彩券與現有簽注站緊密結合，利用台北銀行所鋪設出來的銷售管道，繼續扮演分配簽注金的角色，相同的中獎機率下卻能有較高的得獎報酬，地下彩券的組頭們只要能夠證明自己的可靠性，應該很容易就可以搶佔樂透彩券的市場。
如此一來，可以預期的是，地下彩券商與台北銀行之間很快就會進入官兵抓強盜的階段，只是使用公權力來維持獨占市場的方法，畢竟無法長久維持，也必然會產生各種政府管制的常見弊病，即執法者與被取締者勾結的情況。斧底抽薪之道還在於善用發行銀行的規模優勢，在市場上與地下彩券競爭。首先，適度提高簽注金分配於獎金的比例是必要的。其次，財政部應該打破北銀的合法獨占權力，允許更多準備充分的發行商進入彩券發行的市場，透過彩券發行商的互相競爭來提供更多樣的彩金結構以滿足不同風險偏好者的需求，如此加上合法發行商的規模優勢，或許可以與地下彩券的組頭們一較長短，以杜絕彩券地下化之後的弊端。
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