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貪瀆行賄為全民之敵



國際透明組織根據對分布於世界上一百二十五個國家的一萬一千位有從事國際貿易事務者，依其個人經驗，評比在全球國際貿易出口金額最高的三十個出口大國，於進行海外交易時行賄行為的認知程度，所編製的「二○○六年全球行賄指數」調查結果於日前公布。

行賄指數所調查的是那些國家的企業在海外做生意時，以行賄為手段，謀求交易能順利進行，俾能獲得較高的利潤，或特權通融方便，而採行的不當行為。行賄的方式不一而足，自古以來常見的傳統行賄方式，如贈送金錢財物、招待宴飲逸樂旅遊、給予乾股職位利益等，仍極普遍。晚近由於國際化、複雜化，又萌生了跨國利益交換、經營特權等相當於竊國謀私的敗德貪腐行徑，也屢見不鮮。

國際間貪污行賄的大宗是軍火商的武器採購、跨國石油交易、跨國性工程建設、原子能和平用途設備、巨大生產基地和市場的取得與開拓。至於為求經營方便與交易順利，打通上下關節，俾得便宜行事的行賄情事，則是在所有國家，一切大小商號無不風行的行為。

至於行賄的對象，視各國國情、經營體制、企業文化與社會風氣而不同，有的國家上至國家元首，下至門房僕役，大小通吃。政府官員、公司主管、經辦人員最為普遍。有的以高層人員為主，有的限在中層階級，有的貫串全體，任何一關未打通，生意必遭阻礙。

賄賂情事，遍及全球，絕對廉潔與絕對貪腐的沒有，其差別只在程度的高低，金額比例的大小而已。國際透明組織所編製的行賄指數，以十分為滿分，代表絕無行賄之事；以一分為最低，代表凡事皆靠賄賂。在被評比的三十個出口貿易大國之中，得分最高的是瑞士七點八一分；其次是瑞典，澳洲列第三。反過來，最無法防範企業在海外經商行賄的國家，居首的是印度，只四點六二分，其次是中國四點九四分，俄羅斯五點一六分，分列二、三名，土耳其五點二三分，居第四名，台灣五點四一分，列名第五，均屬於嚴重行賄的國家。

從國際透明組織和其他國際調查機構所提供的資料，可以歸納出以下幾項結論。

一、開發中國家的行賄情事，普遍較已開發國家嚴重；其程度與各國的國內貪腐情況相一致。

二、行賄的情況正如貪腐情事一般，其金額與對國家整體利益所造成的傷害，層級愈高者，金額愈大，傷害愈深。

三、在政治、經濟體制轉換階段的國家，或偏向人治的社會，由於原有的制度崩潰，新的規範尚未建立，讓少數人趁機掌權控勢，投機取巧，聚歛財富，則貪腐與行賄兩皆盛行，如俄羅斯、印度、中國、台灣皆是。

四、海外行賄的程度與對手國的廉潔程度高度相關。與貪腐嚴重的國家進行交易，行賄的機會便增加。只有國內清廉，才能阻止海外行賄。

五、在國內以嚴刑峻法、肅貪防腐而致廉潔的國家，但對企業在海外行賄卻無法阻止，乃呈雙重標準，如新加坡、香港。
國際透明組織的松貝爾主席說：「企業行賄嚴重損害了政府的管理能力，助長貧窮的惡性循環，若不能肅清貪瀆，一切努力都歸徒然。」盼國人勿輕忽了這項行賄指數透露的信息。