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歐盟擴大後的睦鄰政策隱然成形
中央社2003.03.13

(中央社記者唐秉鈞台北特稿)儘管歐洲聯盟的擴大進程將自明年起才會展開，但歐盟目前已開始擬訂新睦鄰政策，希望擴大後能強化歐盟與鄰近地區國家間的友好關係。

歐盟去年在哥本根召開的會員國高峰會議時，已完成與十個歐盟候選國家的入盟談判，並決定在今年四月與這些國家簽署入盟條約後，自明年五月起，陸續接納新會員國。

不過，為避免歐盟擴大後疆界的擴張，造成獨立國協、巴爾幹半島及南地中海等地區目前尚無意加入歐盟，但將與歐盟邊界接壤鄰近國家的疑慮與不安，歐盟已計劃擬訂擴大後與這些國家的相處之道。

事實上，歐盟執委會十一日已提交歐洲議會與歐盟部長理事會一項報告，建議歐盟擬訂新策略架構，處理歐盟擴大後未來十年與其疆界接壤國家的關係。

根據執委會的資料，這些國家包括俄羅斯、白俄羅斯、摩爾多瓦、烏克蘭、阿爾及利亞、以色列、巴勒斯坦、埃及、約旦、黎巴嫩、摩洛哥、利比亞、敘利亞及突尼西亞。

基本上，歐盟執委會在建議中認為，未來十年，歐盟應與上述國家共同建立一個繁榮及友好的歐域，共享密切、和平與合作的關係。而當這些國家在分享歐盟的價值觀，以及有效履行政治、經濟及制度的改革上獲致具體進展後，應能在歐盟的單一市場佔有一席。為達到這一目標，歐盟與這些國家必須採取一連串措施，使得相互間的人員、貨品、服務業與資金能自由流通。

這些措施包括：擴大單一歐洲市場及其規範結構的範圍; 建立貿易優惠關係及開放市場; 加強阻止及對抗共同安全威脅上的合作; 擴大歐盟在防範衝突及危機處理上的政治介入; 努力提升人權及在文化與相互了解上的合作; 建立相互促進投資及保護投資的新架構; 支持鄰近國家加入世界貿易體系; 以及強化歐盟援助鄰近國家的機制。

其實，當歐盟十五國領袖去年在哥本哈根會晤時，已確認，歐盟的擴大已帶給歐盟往後在歐盟疆界以外推展穩定與繁榮的新機會。根據歐盟計劃，明年開始的擴大進程將使歐盟會員國從十五國增加到二十五國，而歐盟進一步的向東擴大進程將於二零零七年完成。

歐盟執委會主席普羅迪日前已表示，隨著全球化與跨國公民社會的建立，歐盟的對外關係不再能從它自身的內部發展來區分清楚，尤其當一些國家成為歐盟的近鄰時，不但不應劃分新的界線，更應深化雙方的整合，才能加速相互政治、經濟與文化的活力。

而主管對外關係的歐盟執委會執委彭定康則認為，在過去十年，不可否認的是，歐盟最成功的外交政策工具就是歐盟會員國會籍的承諾，但在未來的十年，歐盟需要尋求新方法，以推銷在被擴大歐盟內部已建立的穩定、安全與繁榮，因此，歐盟必須開始同意與鄰國間關係更清楚的新觀點。觀察歐盟執委會提出的新睦鄰政策及可能採取的措施，實際上已超越它與鄰近國家建立良好關係的需要。相反的，這項政策代表歐盟有意在明年擴大後，藉由新睦鄰政策的推動與實施，先行將與其接壤的鄰近國家納入一個區域性的架構中，並經相互間往後的良好互動，達致歐盟更進一步擴張及強化對外關係的潛在目的。