台灣外交不能偏食 歐盟不可忽略
專訪台灣駐歐盟代表程建人
轉載自Taiwan News 財經文化週刊
第171期 2005.02.04
編按：
歐盟研究協會日前參加由歐盟執委會及世界研究歐盟總會(前稱：「歐洲共同體研究協會世界大會」)於歐盟總部比利時布魯塞爾所舉辦第七屆二○○四年理事長會議及年會，期間與我國駐歐盟程建人代表會晤，特此整理訪談紀要以饗讀者。
思考歐盟時，歐洲人說：想了解歐盟，就去看看歐洲的戰場吧！整合後的歐洲已經五十九年沒有戰爭，台海的戰爭與和平，又可從中得到什麼啟示？ 台灣要國際化，就不能有偏食症，美國既不等同全部的世界，歐洲沒有加入就不夠，更何況歐盟未來經貿的發展和國際政治影響力都將會更大。以下是此次在布魯塞爾專訪程建人代表的重點摘要：
歐對中武器禁售態度 未來半年是關鍵時期
問：近日歐盟對中國解除武器禁售蠢蠢欲動，請問您覺得其中最大的癥結在哪？
答：談這問題，要先看原來怎麼開始的，一九八九的天安門事件，中共罔顧人權，屠殺許多學生百姓的情況下，歐盟乃決定對中共採取武器禁售措施，現在已經有十幾年了，之間世局有了很多變化：中國內部有不少改善，它的國際社會地位提高，影響力也增加，尤其市場對外日趨開放，對歐洲許多國家有很大的吸引力，中共自然想藉此促使歐盟解除對它的武器禁售，一方面擺脫人權太差這個污名，另方面也可以增加武器採購的來源，進一步發展與歐盟的關係。歐盟許多國家也認為時空已有改變，為了促進與中國關係的改善，考量戰略的關係，更想到經濟商業的利益，也盼能解除禁售。至今，中共雖然不斷催促，歐盟若干大國也不斷大力推動，歐盟二十五個國家仍然沒有達到共識，不過歐盟的立場顯然在鬆動，去年十二月以來歐盟國家若干聲明或談話可見一斑。目前關鍵有三：第一、人權問題；第二、安全問題；第三、其他國家的反應與壓力。歐盟希望中共在改善人權方面有更具體的展現和承諾；希望在武器銷售的「行為準則」上，尤其有關「工具箱」的規範能有進一步的限制與共識；歐盟也盼能對其他國家，尤其美國的反對，有所交待。未來半年，將是一個重要的關鍵時期。
問：那麼，台灣該如何維護自己的國家利益？
答：站在我們國家利益的立場，我們堅決反對歐盟此時解除對中共的武器禁售。多月來，我們一直盡力設法勸促歐盟國家持續此項禁運。無論是歐盟官員或是歐盟議員，無論是在比利時政府或議會，或是在歐盟其他國家首都，我們不斷強調我們的關切，在說明我們所持的理由時指出：第一、中共的人權紀錄仍然很差，從國際組織的人權報告到美國、英國、法國、德國的人權報告，都指陳中共的人權改善做得不夠，解禁將誤傳訊息，有違歐盟原意。第二、解禁無論實質或象徵上，將增加中共之軍事力量，會影響台海兩岸軍力的平衡，改變地區的和平與安定，亦非歐盟所願見。第三、中共從未放棄以武力威脅或攻打台灣的可能，近來更在進行「反分裂法」的制訂，歐盟此時進行解除禁售，時間上甚為不當。總之，解禁非僅傷害我國的利益，亦不合乎歐盟的利益。此外，我們也欣然見到美國及日本等國的堅決反對，尤其是美國的反對，層次之高、壓力之大，確實產生很大的作用，無論歐盟是否解禁，已有相當具體的影響。當然，我們對於歐盟一旦不顧各方反對，仍然決定解禁，亦應有所準備。
「一個中國」政策 歐美解釋不同
問：請您分析歐盟和美國的台海兩岸政策有何不同？
答：歐盟和美國有不同的客觀環境和主觀條件，彼此的利益與外交政策的考量因素亦不盡相同，在對台海兩岸的政策和做法上也自然有所不同。簡單的說，多年來，美國與台灣的關係，遠較歐盟與台灣的關係為密切，無論在政治、安全、經貿、文教、科技以至於其他方面，台美關係密切程度均超過台歐關係，這些都反映在美國和歐盟的兩岸政策上。因此，雖然美國與歐盟都採行「一個中國」的政策，但是解釋和適用有相當差異。例如，美國制訂「台灣關係法」，以具體的法律作為與我交往的基礎，歐盟二十五國都沒有；美國與我們簽訂了許多協定，包括「特權、豁免暨免稅協定」，歐盟二十五國都沒有；美國對我長期軍售，歐盟國家僅有極少數個案；美國去年公開投票支持我參加世界衛生組織為觀察員，歐盟國家則不支持。此外，雖然美國與歐盟都盼兩岸和平解決爭議，進行對話，但迄今，僅有美國積極勸促。美國與歐盟在台海兩岸、亞洲、甚而全球若干問題的政策與處理方式上，確實不盡相同。
問：歐盟與中國的互動，近年來在各方面非常積極頻繁，我國因應之道為何？
答：歐盟的二十五個會員國家都與中共有正式外交關係，彼此各個階層的交往，確實非常頻繁。而中國駐歐盟各國人員都比我們多，資源也比我們充沛，再加上中國近年來國力的提升，國際間影響力的增加，自然增加了我們對歐工作的困難與挑戰，在這樣的情形下，我認為因應之道或許在把握幾個重要原則：第一、努力增進彼此的認識與了解，凸顯我自由、民主、繁榮及尊重人權的國情，包括增加各方聯繫，加強文宣與互訪；第二、促進彼此的共同利益或平行利益事項，避免衝突利益，包括加強經貿、科技、文教、藝術、觀光等多方面互惠的交往，設法消除可能之困難，避免無謂爭議；第三、鼓勵民間參與對歐之活動，促進民間團體的往來；第四、增加對歐工作的經費與人力資源；第五、加強工作所需資訊整理與提供，以及加強上下、左右、內外的聯繫與協調。
歐盟對外貿易 可望持續成長
問：您看好歐盟今年的經濟前景嗎？
答：歐盟經濟發展、與國際經濟的大環境及美國日本等主要對手國的成長力道，歐盟會員國本身的條件，能否落實二○○○年歐盟峰會通過的「里斯本策略」以及國際油價，歐元匯率變動均有關連。照歐盟執委會去年秋季的預測，二○○四年歐盟與歐元區的經濟成長率為二‧五％與二‧七％，今年受油價影響，將調降至二‧三％及二％。至於對外貿易，可望續有成長，而失業率則可望持平，物價年增率將略降，財政赤字則似仍難見好轉。
問：歐盟歷經漫長整合後，未來是否可能在政經面向上超越美國？
答：歐盟的整合仍在進行中，自去年東擴完成後，歐盟二十五個會員國總人數已達四億五千五百萬人，遠超過美國二億八千多萬人，成為世界上最大的單一市場，對外貿易總額約為全球百分之十九，國民生產毛額接近全球總值三分之一，事實上，這些方面歐盟已超過了美國。但是美國終究是一個堅實單一的聯邦國，再加上它的幅員、資源、發展的潛力，上述的數字是無法真正反映出來美歐兩方的對比，尤其在國際政治與安全方面，美國所扮全球性角色，更非歐盟可以追趕得上。何況歐盟進一步的整合，仍然面臨許多重大挑戰，如歐盟憲法的批准、土耳其的加盟、各會員國究竟願意釋放主權到什麼程度、整合最終能到什麼地步，都使得歐盟超越美國顯得困難重重。
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