劉寬宏（新竹地檢署觀護人）
壹、前言
風險管理 (risk management)意義乃指國家、社區與個人以各種風險管理的手段來預防犯罪(包括再犯)的發生，雖然，再犯預防或是一般性的犯罪預防，從古自今都是刑事政策的關注焦點。但是當下的刑事政策不再如以前，熱衷個別生理、心理或行為的治療或甚至是社會改革，來去除引發犯罪的原因。相關資源毋寧優先投注在辨認何為高危險的犯罪者、被害者類型、高犯罪發生率之時間與地點，以及容易為犯罪者所利用的工具。而刑事政策的趨勢便是密集監控或保護這些高危險類型，以阻斷犯罪機會的方式預防犯罪，增進社會的安全。風險一詞因而成為描述與衡量犯罪問題的主要語彙，風險管理逐漸成為犯罪控制之策略主軸。其影響所及，使刑事機構(包括機構內處遇以及機構外之社區處遇)的運作方式與目標被改變。監獄不再被當作是一個矯治個別犯罪的場域，而是被用來隔離危險罪犯。以前帶有濃厚社工色彩的觀護或假釋工作，現在變成一種便宜的懲罰手段，改以監控犯罪者的方式預防其再犯為主要的工作內容。
貳、性侵害加害人監控與風險管理
性侵害加害人社區監控處遇方案，更是基於風險管理概念，保護社會大眾、婦女心身安全為目標的風險管理機制實現，以美國為例，目前美國性侵害犯罪者有五個重要處遇規定。一是對性犯罪者強制處重刑至終身監禁(Life Prison)，二是對性犯罪者施用電子監控(Electronic Monitoring)，三是對性犯罪者強制社區登記與通報(Registration and Community Notification)，四是對性犯罪者施於治療必要時民事監禁(Civil Commitment)，五是對對性犯罪者住居所之限制(Residency Restrictions)，禁止居住在學校、巴士站、兒童遊樂區等五百英呎至二千英呎之內。而這些處遇措施主要是參酌梅根法案、傑西卡法案之內容，而分別規定於美國聯邦法律或各州州法典或刑法法典當中。簡述如下：
一、梅根法(Megan's Law)
美國對性侵害者的社區登記通報始於1994年7月，起因於新澤西州的七歲女童梅根遭一名鄰居誘入家中姦殺。後來兇手被發現有兩次兒童性侵害前科，但社區居民對此竟一無所知。梅根的父母於是發起一場草根性的運動，推動州政府制定了社區通報法，為紀念梅根，該法被稱之為梅根法，依據這個法律，司法部主動在網站公布全國有性犯罪前科的紀錄，只要輸入罪犯名字，即可檢索其性犯罪紀錄。民眾可隨時上網瀏覽性犯罪者的照片檔案，以確認鄰居、雇工、同事、朋友當中有無性犯罪紀錄。因為大多數的性犯罪都是在兒童周圍熟悉的環境下發生，梅根法是把性犯罪者紀錄全部公佈，讓民眾可以事先防範可疑人物。同時要求執法機關公開並通告兒童性犯罪者的檔案和住處情況，並按危險程度分級，通告學校、社區和鄰里。梅根法很快得到全美各地支持，各州紛紛仿效推動梅根法，1996年美國國會通過梅根法，經柯林頓總統簽署後，正式成為聯邦法律。聯邦法律授權各州議會通過法律，從此全美五十州嚴令性犯罪者被釋放後，需向當地執法機關登記，執法機關則須對社區、學校通報，公開前科犯的姓名、照片、住址甚至汽車牌照。惟，梅根法引起人權團體注意。先後在康乃迪州、阿拉斯加州提起訴訟，控告州政府將性犯罪前科公佈網站，違反美國憲法的人身權利。兩起官司打到聯邦最高法院都是敗訴，聯邦最高法院表示，該法保護公眾安全。而不是持續懲罰犯罪人士，即使有損犯罪人士名譽，但不構成對他們自由權的剝奪。但本法執行效果並非十分良好。特別是美國在2005年佛羅里達州，發生一件殘絕人寰的性侵害姦殺案，卻讓美國民眾對於梅根法案立法目的在使社會大眾暸解性侵害加害人行蹤，並使其提高警覺，預防再犯產生重大質疑，懷疑其成效，因此有了傑西卡法的制定。
二、傑西卡法 (Jessica’s Lunsford Law)
2005年在佛羅里達州9歲的小女生傑西卡.倫斯福德(Jessica’s Lunsford)被一名有性侵害前科的男子約翰(John Coney) (此人依據梅根法必須進行登記但並未落實)，綁架性侵進而謀殺傑西卡.倫斯福德，傑西卡死去時只有9歲，雖然依據梅根法必須進行社區登記及通報，但是約翰登記地址與實際地址有差別，執法單位也未通報，約翰就住在傑西卡對面的街道，並且更令人害怕的是他曾在傑西卡學校工作，傑西卡死亡後被棄置在垃圾袋，被發現時傑西卡手中抱著父親給她買的禮物，這個慘絕人寰的命案震驚了全美國輿論、社會大眾、立法機關指責政府對性侵害犯罪預防成效不彰，傑西卡的父親也疾呼應對出獄後的性侵害加害人實施嚴格的處遇方案。
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