前言：
由於台灣未來不可能以「國家」的身分，參加擬議中的「東亞自由貿易區」，假若屆時台灣被排除在外，加上「東亞自由貿易區」建立後，區域內之國家將可免關稅或以較低關稅來進行區域內貿易，如此必將會對我產生排他性與貿易轉移效應，進而使得我中小企業外銷拓展空間更為縮小。為此，本刊特製作「南進新戰略」專題，希望能協助業者及早因應未來東亞新情勢可能帶來的貿易困境。
東南亞地區地理位置與我國接近，且早年移民東南亞之僑胞操控當地經濟，因此，雙方經貿互動熱絡。八０年代末期以來，因我國傳統產業業者陸續赴該地區投資設廠，以致雙方經貿關係日趨密切。金融風暴以來，或許是因為國際經濟景氣低迷，加上美國911事件及我受納莉颱風侵襲等因素波及，嚴重影響到我出口的表現；其中，我國對東協等國之出口，更從1997年的出超，轉為1998年的入超（如表一），呈現明顯的衰退現象。
去年十一月二十四日，東協十個成員國，對於與中日韓三國一起建立自由貿易區問題，表示願意進行可行性研究。由於台灣未來不可能以「國家」的身分，參加擬議中的「東亞自由貿易區」，假若屆時台灣被排除在外，加上「東亞自由貿易區」建立後，區域內之國家將可免關稅或以較低關稅來進行區域內貿易，如此必將會對我產生排他性與貿易轉移效應，進而使得我中小企業外銷拓展空間更為縮小。
為此，本刊特製作「東南亞貿易逆差專題」，希望能協助業者及早因應未來東亞新情勢可能帶來的貿易困境。
影響東亞國家貿易表現的因素
我國對東南亞貿易從出超轉為入超的原因很多，或許我們應該先從近幾年來東亞國家本身的貿易表現來看。根據台經院「影響東亞九國貿易表現原因簡析」報告中指出，近幾年來，影響東亞九國（台灣、大陸、日本、南韓、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡）貿易表現的原因，可分為長期和短期因素，在長期因素方面，主要的原因大致可分為三個：
首先是東亞國家的出口，高度集中美國單一市場，故當美國經濟成長趨緩時，就會牽動東亞國家的貿易表現。其次是大陸市場的興起，由於大陸勞工成本低廉，國際資金大量流向大陸，一向仰賴外資來帶動貿易成長的東亞其他國家，便受到嚴重的影響。第三是東協自由貿易區關稅減讓計畫的實施，促令東協會員國必須在2002年，將一般產品的進口關稅降低至0-5％。
另在短期因素方面，主要是因國際油價大幅波動及區域性政治情況不穩定所至。
根據上述的研究，我們可以知道，事實上在金融風暴以後，不管是我國或東南亞其他國家，在貿易的表現上，都不如以往；至於，為什麼會由出超轉為入超？當然，彼此之間的消長程度不一是原因之一，除此，是否還有其他因素？從業者的實戰經驗中，或可看出一些端倪。
良機產品逐漸轉由大陸出口
良機公司是國內規模最大的冷卻塔及F.R.P專業製造廠，同時也是亞洲佔有率最大、總產量最多的專業冷卻塔製造公司。該公司董事長張廣博認為，我對東南亞貿易之所以大幅滑落，主要的原因有三個：一是當地市場自金融風暴後萎縮；二是大陸生產成本低廉，大量訂單轉移；三是東南亞國家產品自製率逐年提高。張董事長以良機為例表示，該公司在香港、泰國、印尼、越南、菲律賓和馬來西亞都有投資，在東南亞金融風暴以後，基於成本及大陸上中下游體系逐漸完整、供貨便利的考量下，已逐漸轉由大陸出口。
福星製衣公司董事長蔡昭倫，以紡織業者的角度提出他的看法。蔡董事長指出，會造成東南亞貿易逆差的可能性有兩個：一是台灣製造成本太貴，業者不得不從價格低廉的國家進口，而地理位置與我國較近的東南亞，便成為業者進口的首要選擇；二是較具爭議性的因素，考量的，不外乎也是成本問題，亦即將在東南亞製造的成品，經由台灣出口歐美。綜合上述，出口少、進口多的結果，雙邊貿易就呈現入超情形。
至於該公司是否受到東南亞貿易逆差的影響，蔡董事長表示，福星製衣目前的經營策略，是將營運中心設在台灣，工廠設在菲律賓、柬埔寨，由於是在當地生產後直接銷往歐美，因此並未受到影響。蔡董事長進一步指出，事實上，不僅福星公司，台灣多數的紡織業者，都已採取「根留台灣、國外生產」方式，影響有限。對於直接受到東南亞貿易逆差影響的台灣業者，蔡董事長認為，一定要找出一條符合該產業生存的路，如果在台灣無法發展，就要到東南亞等其他國家尋找機會，因為這是「物競天擇、適者生存」，沒有辦法的事。
恆智重機是我國唯一生產電動物料運搬設備的專業製造廠，產品60％外銷品質要求嚴苛的西歐市場，除此亦銷往美國、亞洲等國。該公司董事長翟毓溶從出口貿易的角度，分析東南亞貿易逆差對出口業者的影響。翟董事長認為，影響我對東南亞貿易的因素，不外乎是當地經濟低迷、採購能力減退，以及台灣生產成本高，訂單乃轉至低品質、低成本的地區，譬如大陸。
翟董事長表示，大陸貿促會（相當於我外貿協會的角色）為業者擴張外銷實力的方式之一，是舉辦大規模地免費的展覽活動，相對於我國貿協，因政府預算緊縮，無法舉辦大型展覽，以致彼岸在吸引力上，明顯地佔了上風。
業者應採全球佈局分擔風險
面對這樣的趨勢，翟董事長認為，以外銷東南亞為主的業者，應採取全球佈局的方式，來分攤單一市場的風險，因為即使是未來，台灣都不太可能再扳回我在東南亞的局勢。
南僑化工公司董事長陳飛龍，則從我與日本貿易的關係切入，談我與東南亞貿易逆差的問題。陳董事長認為，如果我們可以將台灣和東南亞的貿易，轉化成日本和台灣的關係，台灣一定會成功；因為台灣與日本的貿易關係，是由日本提供台灣半成品、技術和設備做加工出口，因此，日本提供台灣愈多的技術設備，台灣的加工出口就會愈多；如果是因為這樣造成我對東南亞的貿易逆差，對台灣來說不但是正常的，也是好的；同時，若要平衡台日雙方逆差，除非台灣的科技、研發不再仰賴日本。
陳董事長進一步表示，我們應該總帳總算，因為台灣對日本的貿易逆差，是造就台灣出口佳績和創造高額外匯存底的因素；如果台灣和東南亞的關係改由我提供半成品、技術和設備，利用東南亞的原料和低廉的勞工生產，加上台商獨特的經營特質，出口到世界各國的話，那麼台灣在東南亞的表現，一定會更好。
不過，以現況看來，陳董事長認為，我與東南亞的雙邊貿易不會再有成長的機會，因為如果大陸自由貿易區的成立是必然趨勢，未來台商的投資與焦點都會集中在大陸，而大陸和東南亞的貿易原本就在成長中，所以台灣的未來極可能邊陲化。
政府如果真的有心要改善台灣與東南亞的貿易關係，陳董事長認為，政府應儘快提供台商資金、說服在大陸佈局的台商考慮至東南亞投資，因為大陸目前正推動開發大西部計畫，其條件之優惠，幾乎不用業者出資；例如大陸官方會提供土地，甚至幫業者建廠房，提供軟硬體設備的融資，如此優惠的條件，當自由貿易區成立後，台商在大西部的投資，就可以享受到自由貿易區出口的便利，不需要在東南亞佈點。
政府必須要有政策與資源
為此，我政府應該要提供更好的投資條件，讓業者選擇到東南亞投資。其次，目前還未至東南亞投資的業者，大多是屬於經濟力較弱的，故政府還要努力的是將產業的「群聚模式」找出來，然後以群聚的模式，前進東南亞，如此才會有競爭力，業者與台灣的關係也才能有延續；而群聚的條件，是政府必須要有政策與資源，透過中間團體來執行。
陳董事長舉養殖業的一個例子來說明何謂「群聚模式」及其可發揮的效果。他說，曾經有一個人到泰國考察，看到泰國養殖業的發展潛力，計畫投資，可是他本身沒有養殖的經驗，於是就到台灣尋求技術合作，然而，台灣給予他的回應是怕影響本地業者的競爭力、不便提供，最後他不得不轉向日本、向日本尋求技術，而日本給予他的回應，不但是免費提供他全球情報，還提供他技術來源、研發資金、較好的飼料，甚至對其生產的東西採取包銷制；在此過程中，會與之產生關係的公司不只一家，而這就是一種群聚，這家公司以後將會成為整個日本群聚的一環，屆時也才真的會影響到台灣的養殖業。
總之，陳董事長認為，台商一定要有「群聚模式」的觀念，這樣不論到那裡投資，台商和台灣之間的連結才能持續的維繫著，並成為台灣經濟力量的一環。
其次有關東協十個成員國，對於與中日韓三國一起建立自由貿易區，表示願意進行可行性研究問題，由於台灣未來不可能以「國家」的身分，納入擬議中的「東亞自由貿易區」，屆時假若台灣真的被排除在外，由於「東亞自由貿易區」建立後，有關國家之間的貿易，將免關稅或低關稅，而台灣對該市場的出口，卻因非自由貿易區成員而需繳交關稅；此種排他性，會產生貿易轉移效應，亦即將由自由貿易區成員與非成員的貿易，轉變為成員之間的貿易，此種貿易轉移效應，必將縮小台灣中小企業的外銷拓展空間。
同時，台灣吸引外商投資的優勢，也會受到衝擊，因為自由貿易區規範各成員的投資保護及各種投資貿易準則，有利於成員間的相互投資，且生產要素流通自由化，不但會增加區域內投資的吸引力，也會增加區域內企業的彼此合作，進而減少外商對台的投資。面對此一趨勢，我業者應如何因應？
海外投資是必然的路
良機公司董事長張廣博認為，「東亞自由貿易區」建立後，對於已在東南亞投資的業者來說，應該不會有影響，因為同樣都可獲得免關稅或低關稅的優惠。此外，張董事長強調，台灣是海島經濟的國家，海外投資是必然的路，業者不走就會接不到訂單。
福星製衣公司董事長蔡昭倫表示，要避免受到「東亞自由貿易區」建立後，可能受到的排擠影響，就是將生產和配銷的基地，放在台灣以外的國家，即東協各國。譬如印尼，印尼的市場大，廠商可以到印尼設廠、生產、銷售，或者至印尼鄰近國家印度設廠，然後賣到印尼。
恆智重機董事長翟毓溶則認為，這是個政治化的問題，台灣實在很難以國家的身分加入東亞自由貿易區，既然我們在大的地方打不贏人家，就玩小的，亦即分化大自由貿易區的架構，採個個擊破的方式，與東協各國一一成立雙邊自由貿易區，及建立雙邊關稅減讓措施；不過這得花滿多的時間，不僅要靠政府，還要靠很多的人際關係，不是件容易的事。但是，翟董事長相信，以台灣的經濟實力及我與東南亞長久以來的經貿關係，應該做得到，我們要對自己有信心。
東亞金融危機自民國八十七年爆發以來，我國對該等市場之出口即大幅縮減，我政府為因應此次危機，特迅速推出「緊急拓銷方案」，針對「該成長未成長，不該衰退而衰退」之市場與產業，加強組團參展或貿易拓銷，並積極開發新興市場。
由於拓銷成績良好，我國外銷金額並未因東南亞金融危機而全面衰退，其後為擴大「緊急拓銷方案」成效，經濟部又推出「全球出口拓銷方案」，雖然受到921大地震的影響，不過仍有具體成效。
去年（九十年）年初以來，由於全球景氣趨緩，我國出口再度受到不利影響，根據財政部統計，2001年一至六月我國出口總值計630.2億美元，較上年同期衰退10.8％，預估全年出口成長率可能衰減9.7％（我去年經濟成長率5.98％）；另根據行政院主計處今年七月三日發布我國重要經濟指標，經濟成長率第一季1.086％，預測2001年經濟成長率，可能調降至3.0％上下。
政府推出一連串振興出口措施
為加速國家經濟發展，政府已陸續推出「全球運籌管理」、「知識經濟」、「綠色矽島」等多項經濟發展政策，經濟部有鑑於貿易活動對國家經濟發展的重要性，爰續擬定「九十/九十一年度全球出口拓銷方案」，其具體拓銷措施（如后文）包括：全力動員駐外單位爭取外商來台採購、動員駐外單位蒐集貿易機會、加強邀請外商來華參觀國內展覽活動、參加專業展、組貿易訪問團、連鎖店拓銷團、辦理商談會、設立國外商展貿易服務站、辦理市場考察團等活動。
政府這一連串的振興出口措施，究竟對出口至東南亞的業者有沒有幫助？
良機公司董事長張廣博表示，政府的一番好意不能說沒有幫助，但是效果有限。至於如何提高成效，張董事長認為，政府每年至少要舉辦一次拓銷訪問團，這對凝聚台商向心力有很大的幫助；其次政府應該鼓勵官方銀行赴東南亞設立分行，解決台商融資問題，以利台商發展。
恆智重機董事長翟毓溶，十分肯定政府的拓銷方案，不過有些地方他覺得還可以再加強，譬如強化外貿協會的功能。
翟董事長認為，外貿協會就好比所有外銷廠商的龍頭，一直以來，帶領著我外銷廠商至世界各國開彊闢土，這樣的功能和角色是不可抹滅的；然而，現今龍頭卻受到政府預算緊縮壓力，面臨縮編、裁員的危機，以至影響到原來要到國外參展、促銷、廣告的計畫，這個損失是無法從其他方案來彌補的，特別是貿協的柔性化角色，不帶官方色彩，在拓展與我無邦交國家之經貿上有很大的幫助。翟董事長語重心長地籲請政府，要善加運用外貿協會的功能，不要讓好不容易建立起來的機制萎縮。
政府應降低稅收以擴大稅基
其次，如何吸引國外廠商參加我外銷展覽方面，翟董事長亦有些建議。翟董事長表示，我駐外單位應主動於駐外地區組織來台採購貿訪團，協助當地業者辦理簽證、住宿，這樣不僅可以擴展我國的外銷，也可以促進我國的觀光。
福星製衣公司董事長蔡昭倫，則以紡織品的立場提出他的看法。他認為，台灣的工資太貴，是菲律賓和泰國的四至五倍，而菲律賓和泰國的工資，又是印尼、印度、柬埔寨和越南的四倍，在原料、機器設備投資金額變化不大的情況之下，低廉的地價、良好的投資環境、便宜的工資，自然就成為業者投資生產的首要考量因素。
蔡董事長進一步指出，政府若想留住台商，政治一定要安定，因為政治安定、社會才會安定，其次，政府應該降低稅收，如此廠商才不會想要避稅，反而可以擴大稅基；不過，不是建立了一個良好的投資環境後，大家就會願意在台灣投資，業者還是會去比較利益，因為政府只能盡它的力量提供業者最好的、安定的環境、最公平合理的遊戲規則，政府沒有義務要對所有企業的成敗負責任。
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