“無權可監、無力可監、無法可監、無事可監。”6月20日，一位國家電監會官員向本報記者陳述當下電監會監管困境。
由于職權有限，電監會在電力市場監管、電力市場建設及電力體制改革中，無施展余地。
“我們很難找到自己的位置和工作切入點，迫切需要國務院更加明確定位和職能。這是電監會在工作實踐中的最大困惑。”上述電監會官員稱。
日前，第四任電監會主席吳新雄正式走馬上任。電監會系統上下希望吳的到來一改當前電力監管的羸弱困境。
電監會監管乏力
國家電監會雖為正部級事業單位，但其職權卻頗為邊緣。
2002年，國務院設立國家電監會，其主要職責是：制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。
電監會成立之后，便與發改委在電價玻璃門管理上有職能交叉，兩者有價格權屬之爭。“最初，電監會較為強勢，沒有放棄價格管理權。最后還是妥協了。”上述電監會官員回憶。
兩部門職權之爭驚動國務院。2005年，中央編辦下發《關于明確發展改革委與電監會有關職責分工的通知》。國務院將電力建設項目的投資審批、核準、電價管理授予發改委；電監會原有職能未作大幅調整，僅保留提出電價調整意見的權利。
由于職權有限，電監會的監管較為被動。“電監會監管對象主要是國有電力企業，但很難展開實質性監管。單是從管理體制上，便難以界定他們是被監管主體。”電監會官員說。
從電監會和國家部委發文可以發現，各省市政府有關部門、電監會派出機構、各電力企業集團公司，在收文主體上是并列地位；在組織實施監管過程中，電力企業是主要被監管對象，但往往又要將其作為同行組織者，并列政府部門之中。
“電監會無權可監、 無力可監、無法可監、無事可監”
在電力監管環節，電監會主要負責對上網電價、輸配電價監審。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撐。
該電監會官員說：“如現行的電價制度，發電企業和電網企業利潤盈虧完全依賴于電價水平。電價核定原則也是成本加利潤定價，以企業自身成本為核價依據，公信度不高。”
其次，作為壟斷性的電網企業憑借供電的壟斷優勢，在工程監審不銹鋼門窗提供設計、施工、設備供應、服務等環節中，存在為企業利益侵害公眾利益行為。“這些亟待電力監管去發揮作用。”
電改阻力太大
2002年電監會因電改而設立，但目前對于電力體制改革，電監會諸多官員已經不愿多談。“改革阻力太大，需要處理的利益問題很多。”
自2002年電改啟動以來，歷年政府工作報告、經濟工作報告均對電力體制改革有描述，但始終沒有動作。國家高層并沒有將電改列入重要議事日程，缺乏強力推動。
近年來，電監會力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區電能交易、發電權交易。電監會希望建立大用戶與發電企業直接交易市場化平臺，建立雙向談判的機制，打破電網公司的壟斷。
“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達到60%~70%，電力市場化改革就成功了一半。”電監會官員稱。
令電監會糾結的是，目前區域內發電企業和大用戶直供電的試點未能有效鋪開，始終未能改變電網企業獨家購電的格局。
“目前，除福建外，浙江、江蘇、安徽等地的大用戶直接交易，以及內蒙古電力多邊交易均被叫停，理由是與節能減排政策矛盾。”上述官員稱。
這位電監會官員解釋，“實行大用戶直購電模式減弱了政府主導電價的模式，價格管理部門的職權被分離；電網企業仍壟斷電量調度權利，不愿降低輸配電成本。此外，地方政府不愿意煤炭資源外流。”
電網仍熱衷于電力統購統銷。他以跨省（區）電能交易的市場為例，“在交易中，電網企業單方面制定交易防火門計劃、確定電價的現象較為普遍，發電企業、用戶無法參與交易。”
煤炭產地為保資源為己所有，人為設置省間壁壘，阻撓跨省（區）交易自由開展。在電力供應緊張時期更為嚴重。
2010年，因本身電力供應緊張，河南省政府要求停止外送電力，導致河南送湖北、湖南電能交易合同完成率只有66.89%。
面對復雜的利益博弈中，在與本報記者交談過程中，該官員反復重復一句話：“電監會有苦難言。”
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