2005.11.29 工商時報
本報昨日刊出的「體檢謝內閣經建執行力」專題報導指出，政府口口聲聲「保四」的今年經濟成長目標，顯然確定破功，只有期待明年再來。針對本報的分析結論，行政院副院長吳榮義回應，距離年底還有一個多月，政府會持續努力，目前還不能說保四破功。我們認為，保四目標是否破功，答案揭曉在即，朝野不用浪費力氣爭辯；但必須指出，大多數國人真正關切的除了四％經濟成長率目標能否達成外，經濟是否蘊藏源源不絕動能，是否能夠永續經營，毋寧才是重點。
對於政府設定及實現經濟成長率目標值，我們認為朝野應有以下幾點共識，才不會淪為紙上談兵，也才不會流於意氣之爭。第一，年度經濟成長率應該只是一個預期目標，作為政府與民間努力與奮鬥的方向。以本報提出的近六年經濟成長率目標及執行效果比較為例，除了民國九十一年因為鑑於前一年出現五十年來首度負成長，設定偏低的二．七％成長目標並輕易達成，以及去年設定目標五％，實際成長六．○七％獲得「及格」評價外，其他四年成績，都是補考或死當。但誠如本報專題報導所強調的，經濟保四、保五或保六，對政府而言有一定的指標意義，但人民對於數據，感受並不深刻，真正重視的是就業機會、財富增加，以及消費能力。
易言之，就像前兩年失業率超逾五％，勞委會推出清掃公墓、謄寫公文報表等臨時工作機會以增加就業率，實際上對經濟並無任何實質效益。坦白說，雖然四％的經濟成長目標沒有達成，但如果人民對現實生活感到滿足，其實也沒有什麼不好；反之，政府如果用灌水、借支或揠苗助長手段編製紙上成果，但實際上民眾失業壓力緊繃、資產普遍縮水、對明天又沒有任何期待，達成保四目標又有何用？
其次，經濟成長率目標的實現過程及結果，可以提供朝野檢驗政府施政不良乃至盲點之所在及原因，用以策勵將來。以本報的專題報導為例，即明確指出癥結之所在，包括民間參與促參的ＢＯＴ案執行率只有三成六、推動八年八百億元公共工程因為法案未過而泡湯、新十大及重大公共建設進度嚴重落後，乃至產業外移出口順差縮小等，都是造成保四落空的原因。我們認為，朝野政黨以及兩岸關係無法突破改善，基本上應是上述經濟發展障礙的肇因，政府如果不能有效克服，即應退而求其次採取可以「操之在我」的經濟發展策略，也就是行政部門可以自行推動及完成的經濟發展策略。可惜的是扁團隊不能突破朝野政黨及兩岸僵局於前，無法通權達變於後，而且又犯了「人謀不臧」弊病，也就是監督管考不力，保四失敗一點都不讓人意外。
最後，我們認為經濟動能的開發及維繫，較保四等經濟目標的設定及實現重要許多，朝野應予以更高度、更優先的關注。在保四遭到輿論質疑之際，政府經建計畫的主導者，譬如行政院副院長吳榮義，除了怪罪媒體「唱衰」外，也曾經強調內需，也就是借重房市及股市兩大消費力量來促成保四目標達成。我們必須指出，台灣人口兩千三百萬，實在構不成一個類似日本、美國、中國大陸的有效內需市場，尤其股市翻雲覆雨、變幻莫測，房市又面臨需求飽和窘境，國家經濟目標之達成，雖然只有形式意義，但寄希望在股市及房市，難免招致「所託非人」之譏。
具體而言，今年保四與否尚待觀察，但明年保四卻必須另闢蹊徑；妥善利用兩岸經貿潛力，正是引進台灣經濟源源不絕發展動力的關鍵。眾所周知，香港因為得力於大陸的進口及遊客消費挹注，今年經濟成長率可望攀上七％高峰。台灣政經環境當然與香港不同，但兩岸經濟互補、互利特色，卻與香港處境類似。我們期待政府以國家建設及民眾福祉為念，審慎推動、執行開放的大陸經貿政策，果爾，不僅明年可以保四，經濟發展活水也才可以源源不絕。
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