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千算萬算不值得天一畫

陳茂雄

賴清德一度受到藍白猛攻雞蛋影響，民調下滑三到五個百分點，但近期已經回穩；反倒侯友宜受到LinBay好油造假事件影響，民調下滑。根據《三立新聞》獨家掌握一份綠營內參民調，賴清德三十七.二%、柯文哲二十五.六%、侯友宜二十.五%。自從中國國民黨徵召侯友宜參選總統以後，賴清德的民調維持一路領先。

目前民進黨思考的重點轉到國會，民進黨二0二0年立委的席次合計六十一席，單獨過半。不過，二0二四立委選舉，民進黨有多個選區面臨內部分裂，立委選舉可能沒有政黨單獨過半的優勢。民進黨雖設下單獨過半目標，但難度頗高。中國國民黨訴求政黨輪替，且立委席次期待能成長到五十席；民眾黨則喊出不分區衝刺八到十席，扮演關鍵少數。

民進黨若是立委不過半，就算賴清德高票當選總統，陳水扁年代的朝小野大歷史就重演，在台灣的環境，只要朝小野大，總統選舉得票再高都要跛腳。大家應該會覺得奇怪，一般行政與立法分立的國家，行政首長都會有否決權，以免立法單位立出窒礙難行的法律刁難行政首長。事實上原來《中華民國憲法》的覆議權就是否決權，只是讓兩大黨利益交換，修憲時合謀變更內容，失去否決權的功能。

原來《中華民國憲法》的覆議，立法院的議決，總統若覺得窒礙難行，可提覆議，除非有三分之二的出席立委堅持原議，否則決議被否決，也就是只要有三分之一的出席立委支持總統，就可以否決立院的議決。九0年代民進黨很討厭覆議，當時民進黨要贏得總統選戰的機會很低，然而立委選舉常有所突破，因而認定有機會拿下立法院，但沒有機會當上總統，而總統有覆議權（否決權），中國國民黨籍的總統只要擁有三分之一席次的立委就可鞏固權力。

九0年代民進黨不喜歡覆議權，而中國國民黨卻極端厭惡立法院的行政院長任命同意權，根據傳聞，每次立法院行使同意權時，都會有不肖立委訛詐行政院長，曾發生過一票一億元的紀錄。修憲時，兩大黨就交換條件，修改民進黨所不喜歡的覆議權及廢除中國國民黨所厭惡立法院的行政院長任命同意權。

原來的覆議權，立法院的議決，需有三分之二出席立委維持原議，才能對抗總統的覆議，修憲後只要有二分之一立委維持原議就可對抗總統的覆議。這種環境下，若出現朝小野大，總統就跛腳，因為所提出的覆議 會被立法院推翻，以前阿扁總統執政時就是朝小野大，總統被整得七葷八素的。

以前民進黨認為自己沒有機會選上總統，因而修掉總統的覆議權，造成扁政府時代因朝小野大而跛腳，中國國民黨則認定自己會包辦總統職位，認定立法院的行政院長任命同意權礙手礙腳，因而在修憲時將它廢掉，想不到該黨也會下野，期待立法院能有行政院長任命同意權，以萎縮總統的權限，只是不可能。民進黨及中國國民黨都很會算計，然而都後悔，更嚴重的都回不去，因為兩大黨在二00五年第七次修憲時，出現嚴重的錯誤，造成台灣不可能再修憲，因為通不過公民複決這一關。

台灣有一句俗語，「千算萬算不值得天一畫」，意思是人再會算計，還是不能對抗大自然的演變。像兩大黨精於算計，修憲時想在體制上佔一點便宜，結果是堵死自己的路，而且回不去。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2023/10/9（台灣時專論）