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賀德芬說，言論自由和新聞自由都是基本民權，任令行政權侵犯，試問台灣民主前景如何？記者林建榮／攝影


【本報記者伍崇韜】【2005/08/08 聯合報】


新聞局上周以停止發照手段，令七家有線電視頻道停播，輿論大譁。媒體觀察基金會創辦人、南華大學國際暨大陸事務系教授賀德芬說，新聞自由是凌駕治權之上的基本民權，行政權豈可介入操控！

戒嚴時期賀德芬因堅持言論自由常遭當局貶抑，政權輪替後對新政府的權力腐化感觸尤深。賀德芬指出，學者及媒體常援引美國說法，謂「媒體是三權之外的第四權」，其實依我國憲政體制，三權均屬統治權，媒體若為第四權，豈不成了統治權，而且還是四權之末，第四權之說謬誤大。至於現今要廢新聞局另立通訊傳播委員會（ＮＣＣ），雖係多年來的主張，但在當今社會，要更小心淪為另一種霸權，一旦人選不當，傷害更大。

以下是賀德芬專訪，以第一人稱記述：

社會氛圍 越來越法西斯

我們的社會已被藍綠割裂得很慘了，社會氛圍越來越法西斯。新聞局以「依法行政」作護身符操弄民意侵犯人權時，官員和執政黨立委為政策辯護時，竟連「沒有一個國家的公權力不介入媒體」、「媒體並無市場機制」、「人民要相信政府」等完全不具民主理念的話都說得出口，愚民至極。

台灣真正該釐清的是民主的概念，須如暮鼓晨鐘來喚醒民眾的是：社會絕非政客撥弄下的藍綠或族群（垂直的割裂），而應是統治與被統治者之間（二元對立）的關係。

政府濫權強暴，但受處分的新聞台反應竟如此軟弱，其間蹊蹺，令人質疑，暫獲發照媒體同樣投鼠忌器，寒蟬效應愈發明顯。

言論自由是人民最核心的基本人權，新聞自由係由人民的言論自由延伸而來。現代社會，人民對政府意見的表達，必須透過媒體以組織與專業來行使，媒體受人民付託為人民行使言論權，所以人民才是媒體的主人，媒體只對人民負責，媒體、人民與政府關係，顯應另訂「傳播基本法」釐清。

我國憲法保障三塊要求絕對獨立自主的領域，即言論、學術和國會，三者都要求講真話，求真理，不受統治權控制，只有特別保障這三者的自由，才能表達真實民意，監督絕對腐化的權力。

新聞自由 人民才是主人

言論自由爭議交由司法處理，多少仍有寒蟬效應，為何還是寧願交付司法？至少，司法還有公開審理、言詞辯論、無罪推定、救濟程序等法定正當程序作防護，行政權是一丁點都不得介入的，否則就是獨裁國家。一個真正民主政府，即使不情願，亦只能在人民監督下維護百分之百的言論市場，即使明知有百分之九十九的言論恐為垃圾，仍得為珍惜這百分之一而努力。

我們看停照風波，人民是政府權力的主人，豈有讓政府來指點人民言論之理，何況有線電視和衛星電視還涉及人民財產權。電視新聞亂象雖久，市場機制看似不彰，其實背後另有複雜因素，例如媒體資本未受監督、財團以媒體作為營造政商關係工具（政商目的甚或優於盈虧）、政府以隱匿進行置入性行銷及收視率等謬誤。

還權於民 得與行政脫鉤

媒體受人民監督，人民可以集合力量組成專業團體，但要緊的是公正超然，不能沾染政治瓜葛，才可能建立公信。專業人士與政客合流，可以兩年前的非常光碟事件為例，陳總統固然表揚參與者為勇敢的台灣人，要角全部封官晉爵，但社會公意卻難認同。這幾年的換照審查也一樣，悉由同一群政治光譜相近者負責批判，由同一批甘作打手的學者專家負責審查，所以亂象愈亂。

ＮＣＣ要還權於民，得和行政脫勾，成員不應再由行政院決定，試想，ＮＣＣ代表人民監督媒體，什麼樣的人才能服眾？以當前政局，權力忙於分贓，政治成了黑手，坦白說，我並不看好ＮＣＣ。