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選舉人團（Electoral College）--法政專業名詞解析

陳誠　國家文官/大學助理教授

　　法理上，美國總統係由選舉人團（Electoral College）推舉產生，這個制度是在一七八七年美國聯邦憲法制定時確立的制度，根據美國聯邦憲法起草人Alexander Hamilton的說法，這是為確保美國總統可以獲得廣泛的支持度，且同時又對大邦及小邦均為有利而設立的選制。

　　目前，美國五十個州（邦）及哥倫比亞特區（首都華盛頓D.C.）共可選出五三八名選舉人（來組成選舉人團），而各州的法定選舉人數則為該州法定的聯邦參、眾議員名額數之總和，目前選舉人最多的邦為加州共有五十四位選舉人名額數，至於佛蒙特等小州則仍有三位選舉人名額數﹔至於哥倫比亞特區雖沒有聯邦國會議員之名額，但其選舉人名額與人口數規模最小的州同為三位選舉人。整體而言，除內布拉斯加及緬因州係依「比例原則」分配選舉人票外，其他各邦的選舉人票都是依「贏者通吃（贏者全拿）」方式推舉，也就是贏得某州（邦）公民選舉總選票的一組候選人即可贏得該邦的所有選舉人團之票數。

　　形式上，美國總統並不是透過選民的公民直選產生，而是間接經由選舉人團的投票結果來決定。除了內布拉斯加與緬因州之外，其他各州的選舉人團都採用「贏者全拿（the-winner-take-all）」的方式來決定選舉人團之票數，就是說贏得該州公民直選的候選人，就可贏得該州所有的選舉人團之票數。惟任何一組總統候選人必須獲得選舉人團總數半數以上的票數，才能當選為總統，倘若無人獲得過半數之選票，依據美國聯邦憲法第十二條修正案的規定，應改由眾議院以一州一票的方式來決定﹔甚且在美國政治史上，曾有兩次的總統人選最後是由眾議院決定的，一次是一八零一年的Thomas Jefferson總統，另一次是一八二五年的John Q. Adams總統。事實上，選舉人團的選舉人除不得為聯邦官員外，幾乎沒有特別的身分限制。而且，選舉人團的選舉人如不投原先承諾的人選，皆沒有任何法律的限制或處罰之規定，故在歷史上也曾出現多次「跑票」的情況。不過，在憲政慣例的累積下，幾乎也沒有選舉人「跑票」或總統選舉因跑票而改變選舉的結果，是以，公民直選的結果一旦揭曉就幾乎等同於總統選舉結果的確定。

　　總之，美國總統選舉的正式舉行（其實是由合格選民選出選舉人組成選舉人團），係定於每四年的十一月之第一個星期二來舉行投票，並採取上述所謂的「贏者全拿」之「囊括式選舉制度」﹔也就是說，若總統候選人能夠在一個州的選舉中獲勝，則該名候選人就能在該州拿下所有的選舉人名額之票數。依此觀之，選舉人數多的州顯然是兵家必爭之地；但事實上，美國總統選舉也會偶而出現「少數總統」（Minority President）的窘境，也就是在公民總票數獲勝，但卻拿到較少選舉人團選票的現象。例如，一八八八年共和黨的Benjamin Harrison在公民總票數上雖超過民主黨的Grover Cleveland，但在選舉人團的票數上卻以一六八比二三三敗北﹔另一次則為在一八二四年，儘管Andrew Jackson在公民總票數和選舉人團的選舉中都獲勝，但卻仍未獲過半數的支持，最後依憲法的規定經由眾議院「一州一票」選出John Adams成為美國總統。