引言：也有企業成立自己的派遣公司，準備在明年勞退新制上路前，一次結清年資，再重新將員工納入派遣公司，進行雇用。「簡直是配合得天衣無縫。整個工作內容、職場環境根本沒變，只是變個名目身分就變了。」
王怡君跟黃惠玲是大學同學，畢業後在同一家銀行擔任行政工作，然而薪資福利卻大不相同。怡君不僅薪水比惠玲少了三成，其他包括年終獎金、尾牙等福利，甚至年休假都沒有，請假還得要找人代班才准假。而且，她與惠玲注定只能暫時成為「同事」，因為只要業務一緊縮，她又得到別家公司「上班」。
這些赤裸裸的差別待遇，只因為她們的雇主並不相同。怡君是派遣公司的員工，並不像惠玲是銀行的正式員工。雖然在同一家公司提供相同的勞務，但銀行並未直接支付怡君薪水，卻有支配、使用勞動力的權利。這種奇特的「三角關係」，正是近年日益盛行的新勞動型態──「勞動派遣」。
派遣盛行 勞動彈性化趨勢
在勞動型態演變的脈絡中，勞動派遣只是勞動彈性化趨勢下的產物之一，其他像部分工時、外包、勞務承攬等工作型態，都是普遍存在的非典型僱用。雖說「勞動派遣」是近年才出現的新名詞，但勞動彈性化對台灣勞工而言，絕對不是陌生的新玩意兒。
早在台灣大量接取國外訂單，以外銷導向為主要經濟發展策略的六○年代，家家戶戶的客廳，都是一個個沒有工作環境安全、勞工保險，更遑論勞動基準保障的「工廠」。這種家庭代工的勞動型態，就是很「典型」的非正規僱用。
「經濟奇蹟」出現之後，台灣勞工並沒有跟著翻身。在全球經濟不景氣的今日，依舊得面對勞動全面彈性化的挑戰。面對產業激爭加劇、利潤成長趨緩等挑戰，許多企業紛紛打著「組織扁平化」、「組織瘦身」等旗幟降低營運成本。這些名詞的背面，正是一系列的外包、勞動派遣，所擴大的非典型僱用隊伍。透過鬆綁勞動法規，改善投資環境，早是三年前經濟發展會議中的具體結論。
「勞動彈性化是全面性的，包括僱用人數、工時、員工技能、工作地點，都可以應企業所需而隨時被調整。」自主勞工聯盟執行長楊偉中說。今日勞工所面對的是更不確定的僱傭關係與勞動條件，同時也要思考如何開發自己的十八般武藝。
除了私營企業，政府部門的勞動彈性化也不遑多讓，舉凡業務的委託外包、BOT、民營化，以及大量僱用部分工時、臨時工等政策，都是政府將功能、人員「彈性化」的結果。
政大勞工研究所所長劉梅君對於政府部門，已成為勞動派遣主要「客源」的現況感到不解，「表面上看來，政府的人事支出是減少了，但勞工的收入也變少了。眼前看似降低政府的包袱，但卻讓很大部分的老百姓生活條件跟著變差，這將造成台灣社會再生產的問題。」
鬆綁再鬆綁 權益難確保
學者的憂心並未阻卻政府順應國際潮流的腳步。經建會在九月分召開的全國服務業發展會議中，明確指出要將「具有發展潛力」的人力派遣服務業納入勞動市場，並以「建立適合人力派遣業發展的制度」、「法規鬆綁、減少不必要之管制」，作為發展策略。
從服務業發展會議預備會就參與討論的全國總工會專員汪英達，深刻地感受到政府的企圖心，「在會議中，勞委會甚至提出可以讓派遣業發展職訓業務。政府要扶植這個產業、期待這個產業擴大的意向很明顯。」
日前通過的勞工退休金新制，其「年資隨人走」的設計，也跟勞動派遣的彈性僱用型態不謀而合。目前已有企業正考慮透過「廠內外包」，也就是由公司提供生產器具，由員工承攬工作的方式，規避每月必須負擔的6%的退休金。
也有企業成立自己的派遣公司，準備在明年勞退新制上路前，一次結清年資，再重新將員工納入派遣公司，進行雇用。「簡直是配合得天衣無縫。整個工作內容、職場環境根本沒變，只是變個名目身分就變了。」汪英達憂心，「很多勞工在搞不清楚的情況下，現有的權利跟待遇，都大打折扣。」
勞動派遣法 保不保得住勞工？
九月二十日上午十點半，陳水扁總統步下座車，緩緩進入全國服務業發展會議議場，被拒馬、蛇籠隔在場外的數十個工會／運團體，激昂地喊著：「禁止派遣勞工」、「反對間接僱用」、「反對勞基法改惡」。隨後包括全國總工會、全國產業總工會、工人立法行動委員會，以及自主工聯宣布，將共同發起「禁止派遣勞工聯合行動」，持續關注官方的勞動派遣政策。
對於勞工團體的反應，勞委會勞動條件處處長李來希顯得無法接受。他表示政府並沒有要扶植派遣業，而是由於勞動派遣獨特的三方關係，在目前法令並無明文規定的情況下，對派遣業，以及勞動派遣工都會造成不利影響。「立法的出發點是保護勞工，導正派遣業，不希望勞動派遣成為職場土石流，波及正常勞動力。」
在勞委會的眼中，勞動派遣已是一種「社會現象」，是企業確實有配合業務以及景氣變動需要，所應醞而生的產物。「對企業而言，喝牛奶不一定要養牛。」李來希比喻。
楊偉中對這種說法相當不滿：「勞基法已經很明確地規範企業使用，臨時性、短期性、季節性及特定性人力的依據。企業可以直接聘僱這些勞工，沒有理由再讓派遣公司賺一手，而且是每個月都要被剝削一次。」
對於不斷鬆綁的勞動法令，劉梅君也頗有所感地質疑：「勞動鬆綁真的有助於改善台灣的投資環境嗎？我們有辦法鬆綁到中國大陸的程度嗎？」她認為，政府把心力投注在大部分提供低階勞動力的勞動派遣業，不僅會阻礙產業轉型，更將讓台灣的經濟發展陷入死胡同。她建議政府應該思考如何協助企業培養高級人力，「否則世界這麼大，永遠能找到比台灣更便宜的勞工。削價競爭是條不歸路。」
對於勞委會研擬的勞動派遣法，劉梅君也建議，如果政府真想保護勞工，就應該透過法律來限縮勞動派遣，避免勞動基準的架構遭到破壞。只是根據目前流傳在民間的草案版本，勞委會仍採從寬原則，除了公共運輸、航空、航海等行業不得雇用派遣勞動，其他事業單位均可雇用派遣勞工；對於僱傭關係較不安定的「登錄型」派遣，也未在限制之列。
可以預見的，勞動派遣法的制訂，勢將成為下波爭議的引爆點。
核心VS. 邊緣 勞工意識需強化
許多研究報告顯示，勞動派遣確實可以滿足勞工尋求工作多樣化，以及時間彈性化的需求。對於具有專門技術的勞工，勞動派遣無疑是一條便捷的工作管道。企業也可以迅速解決、調整勞動力的配置。但另一方面，勞動派遣確也具有傷害勞工個人人格尊嚴，無法累積專業技能的負面效應。
即使看好勞動派遣發展的李來希也坦承：「勞動派遣工確實比較難累積人脈、專業。」他建議，如果擔心勞動派遣，勞工還是得思考如何提升自己的條件，「不論有沒有派遣，勞工在勞動市場中，總是有價格的問題。」
除了薪資福利不如正式員工，各國工會／運團體最為憂心的，還是勞動派遣這類非典型僱用，將大大削弱勞工力量。由於正式員工人數變少了，「工會的成員、經費也跟著變少，再加上派遣員工的工作權較無保障，所以也不得不聽僱主的話，來保住他的工作。」汪英達不滿地說：「勞委會說派遣勞工也可以組工會，但這對弱勢的派遣勞工來說，根本不可能嘛！」
派遣勞工的邊緣處境，對於長期關注外勞議題的汪英達而言，感覺並不陌生。「正式員工不認同派遣工，甚至擔心派遣工搶走他們工作的心態，就跟本勞對外勞的敵意一樣。」他搖搖頭，「勞工之間的分別心，還是太強。」
劉梅君感嘆：「台灣的勞工太單純，勞工意識還太薄弱，」她提醒勞工除了應持續關注政府的勞動派遣政策，也要思考如何團結，「唯有把派遣工當成一家人，才有可能保護到自己的權益。否則今天的派遣工，很可能就是明天的自己。」
發言人：YiHo 20041119
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