國民黨副主席江丙坤率團訪問中國，與中共國台辦主任陳雲林，在三月三十一日達成十點共識（以下簡稱「江陳十點共識」），而扁政府歷經多日苦思，於四月五日召開府院黨及黨團高層會議，得出七點共識結論，其中第三點正是「有關兩岸事務，涉及國家主權、政府公權力行使部分，任何政黨、團體、個人均無權代表台灣人民，取代政府公權力。兩岸交流，應遵守現行法律規定，未經允許或經授權，私與外國政府、對岸或其派遣之人為約定者，相關單位應依法處理」。
一場島內的法律戰已呈現山雨欲來之勢，翻開最新修正的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（92/10/29修正，以下簡稱「兩岸關係條例」），江陳十點共識果真違法？兩岸關係條例有兩個部份的規定值得加以檢視。
首先，兩岸關係條例有規定「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，除依本條例規定，經行政院大陸委員會或各該主管機關授權，不得與大陸地區人民、法人、團體或其他機關（構）簽署涉及臺灣地區公權力或政治議題之協議」（第五條之一第二項），違反者「處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰；其情節嚴重或再為相同、類似之違反行為者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五十萬元以下罰金」（第七十九條之三第二項）。
因此，如果江陳十點共識僅是「口頭約定」，而未經形式上的「簽署」程序，則不應以法相繩；且因法律效果不限於「行政罰鍰」，尚有可能處以「刑罰」，理當從嚴解釋「簽署」的構成要件，而不及於「非書面的共識」！所以，如果扁政府欲以此對付江陳十點共識，嚇阻即將前仆後繼的兩岸非官方協議運動，在法理上是站不住腳的。
但是如此江陳十點共識就能免於受罰嗎？未必，兩岸關係條例另有規範「臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，非經各該主管機關許可，不得…與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為」（第三十三條之一第一項第一款），違反者「處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰」（第九十條之二第一項）。
由此檢驗江陳十點共識的內容，雖然多數均未涉及「任何形式之合作行為」而無觸法之虞，例如：第二點至第十點僅為大陸國台辦片面的政策宣示，尚未提升至雙方「具體的合作行為」，但江陳十點共識的第一點所謂的「兩岸客貨機節日化、常態化如何落實；大陸表示積極態度，國民黨會繼續派團協商，並積極促成台灣相關部門和民間團體來磋商」則似乎遊走在法律的灰色地帶。
違法與否的關鍵在於如何界定兩岸關係條例所非難的「合作行為」？單純表達合作「意願」的行為是否即已構成「合作行為」？如此嚴格定義是否過分限制政治性言論的自由？這和國民黨在威權時代以刑法對付台獨言論的行徑，豈不是五十步笑百步？！
或者，兩岸關係條例所非難的「合作行為」，是需有進一步「積極促成磋商」的具體「行動」，甚至有「成果」，才算是「合作行為」？但如此寬鬆解釋仍有不通之處，假定國民黨立委依憲法所賦予的立法權，把江陳十點共識以院會質詢，甚至形諸法律案加以討論，居然會構成「積極促成磋商」的具體「行動」而觸法，立委行使最高位階的憲法權力，反而被下位階的法律處罰，真是法治錯亂！
更離譜的是，如果扁政府果真在國民黨的促成之下，順應江陳十點共識的民意趨向，與大陸磋商「兩岸客貨機節日化、常態化」的政策，竟然會導致先前的口頭承諾，因有「積極促成磋商」的具體「成果」而受罰，這...這...真是詭異到不行！而且扁政府如對相同模式的春節包機，選擇性的失憶，卻對江陳十點共識選擇性執法，只是坐實「濫用行政裁量權」的批評！
何況政府本有公權力決定江陳十點共識「是否」執行？「何時」執行？政黨表達兩岸交流合作的口頭意願，雖造成扁政府在設定談判議程上不小的壓力（迫使政府回應民意不正是民主政治的本質？），但似並不足以篡奪行政權掌握兩岸談判的主導權！以兩岸關係條例處罰江陳十點共識，除了「惡法亦法」的爛藉口外，實在難以令人信服！
退一萬步來說，縱然扁政府以「依法行政」之名（如何自圓當初對真調會條例行使怪異的「抵抗權」？），而對國民黨處以十萬以上、五十萬以下的行政罰鍰，國民黨求仁得仁，何懼之有？區區數十萬元的行政裁罰，如何嚇阻政黨和民間團體競相登陸？難怪扁政府把腦筋動到刑法第一一三條的「私與外國訂約罪」，七年以上的有期徒刑或無期徒刑當然比較嚇人，但這真的有合法性和正當性嗎？下回分曉。
【附件：江陳十點共識】
一、兩岸客貨機節日化、常態化如何落實；大陸表示積極態度，國民黨會繼續派團協商，並積極促成台灣相關部門和民間團體來磋商。
二、台灣農產品銷售的問題；大陸願意在通關、檢疫、物流方面給予優惠政策，國民黨可以組農民團體進�步磋商。
三、兩岸農業合作，大陸歡迎台灣農民到大陸海南、福建、山東、黑龍江、陝西等地農業實驗區發展，大陸將提供實質的支持與幫助，保護台灣農民的正當權益。
四、大陸贊同兩岸應盡快簽署台商投資權益保障協議，歡迎兩岸的工商團體共同來推動。
五、台灣服務業、觀光業期待大陸開放大陸�眾赴台觀光旅遊，�辦願意為大陸�眾赴台旅遊做準備。
六、金融保險運輸醫療等行業，大陸將研議進�步開放市場。有關兩岸信�產業標準研究要如何制訂，大陸歡迎台灣的科技人才一起來參與。
七、兩岸的新聞交流，國�辦願意推動兩岸新聞媒體互派常駐。
八、大陸對台輸出漁工勞務問題，大陸表示，兩岸民間的漁業組織就大陸漁工的保險健康等問題，進行磋商安排，大陸願意盡快恢復輸出漁工。
九、推動兩岸民間交流從縣、市鄉鎮之間對等交流做起。以促進雙方人民的了解，有利於兩岸和諧相處。
十、大陸願意推動台灣學生與大陸學生相同的收費標準，並且要研究台灣大學生的獎學�辦法。
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