美國篇：山雨欲來的黑天鵝──全球貿易戰火一觸即發
自2018年1月以來，美國總統川普推出一連串貿易制裁，爾後中國大陸、日本、歐盟也陸續採取貿易保護主義措施，讓原本預期不會發生的全球貿易戰進入開打階段，美國採取201條款、232條款以及301調查等貿易制裁措施，已對全球經貿帶來衝擊，後續發展趨勢也將牽動全球企業的神經。
中國大陸政府最高經濟顧問劉鶴2月訪美失利，未能解除中美緊張的貿易關係。美國總統川普陸續宣布課徵鋼、鋁製品稅、公布「301調查」；4月美國財政部長梅努勤（Steven Mnuchin）、美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）等7位高官組成的貿易代表團到北京談判，中美雙方似乎同樣沒有獲得共識。《華爾街日報》報導指出，雙方由於歧見太大，所以未能有具體結果，但是戰火略有趨緩；5月中，劉鶴再前往美國進行新一輪談判。
美中貿易談判如火如荼展開，與此前4個月川普對中國大陸祭出一連串貿易制裁措施有關。美中兩大經濟強國劇烈的貿易角力戰，讓世界各國繃緊神經，因為美中貿易戰不僅可能引發全球產業供應鏈的重組，同時也可能引爆經濟下滑的危機。
美中貿易戰 全球經濟大動盪
回顧19世紀以來的全球貿易歷程，1930年代、1980年代美國兩度對全球啟動貿易制裁措施。1930年代的美國關稅法對數千種進口至美的商品提高關稅，不僅引起全球經濟大蕭條，甚至被解讀為造成第二次世界大戰的因子；1980年代美國雷根總統執政時期，為追求公平貿易與日本、英國、法國、西德簽署《廣場協議》，主要是以「外匯干預」解決美國貿易赤字，也曾動用《特別301條款》懲罰盜版者，一連串作為成功控制美國失業率。
回顧全球貿易歷程，美國曾於1930年代、1980年對全球啟動貿易制裁措施，引起全球經濟大蕭條，導致失業率攀升。
清華大學經濟系教授劉瑞華分析，雷根總統強勢縮減美國貿易赤字，根據的是公平貿易的「開放市場」與「自發出口限制」（Voluntary Export Restriction）。但川普靠的是民粹口號，反對者眾，預期恐將難以達到如雷根保護主義的效果，甚至可能帶來不小的經濟風險。
世界貿易組織（WTO）最新發布的《全球貿易統計及展望》報告顯示，2017年全球貿易量明顯復甦，增長4.7%，創下2011年以來新高，預測2018年全球貨品貿易量將再增長4.4%；2019年也將成長4.0%，維持強勁擴張。然而在貿易前景一片看好之下，WTO秘書長Roberto Azevêdo卻認為，雖然2018年全球貿易強勁成長，為經濟攀升及創造更多就業機會帶來助力，但倘若各國採行限制貿易措施，進而形成相互報復的惡性循環，勢將阻礙全球經濟復甦。
三大因素 讓美國決心打貿易戰
貿易戰充滿風險，但川普卻一意孤行，主要因素有二：其一是美國貿易數字長期赤字，第二是中國大陸企業創新崛起，對美國經濟強權的地位帶來威脅。這兩個埋藏已久的彈藥，原本就讓美國前任總統歐巴馬備受困擾，直至川普上任後的放膽點燃，才進而對全球經貿帶來難以預測的危機。
因素1》美國貿易長期赤字
根據美國商務部日前公布的報告，2017年美國貿易逆差創下10年來最高紀錄，其中非石油的貿易逆差高達7,340億美元，貨物和服務貿易逆差增至5,660億美元，赤字數據比川普一年前上任再提升16%，商人背景出身的川普，當然難以釋懷。
美國鋼鐵業受到中國大陸產能過剩影響，不斷傳出鋼鐵公司倒閉的消息，衝擊其就業機會，使美國不得不啟動保護機制。
因此原本市場預期川普不會啟動的貿易戰，自2018年1月開始加速發動，除了改善貿易赤字，也是為了挽救失業問題。以鋼、鋁為例，美國商務部調查顯示，美國是全球鋼鐵最大進口國，進口量是出口量的4倍，這與中國大陸鋼鐵產能過剩有很大的關係。是以自2000年以來，美國鋼鐵產業不斷有公司倒閉，衝擊美國就業機會。至於鋁的部分，美國鋁品進口量占總需求量的比重，由2012年的66%上升至90%，導致美國鋁業公司倒閉、就業人數下降，因此祭出貿易制裁以挽救美國鋼鋁產業勢在必行。
因素2》中國大陸產業創新崛起
改善貿易赤字與挽救失業外，中國大陸產業創新崛起也令美國備感壓力。首先，中國大陸企業挾持背後龐大政府資金，加速進行併購戰略，讓美國感到莫大威脅。儘管目前許多中資併購美國公司的案件，都在美國聯邦政府阻止下未成，如中國大陸清華紫光想收購美國記憶體大廠美光，最後因美國聯邦政府牽制而未果。另一起中國大陸企業想要併購美國晶片測試公司Cohu的交易，同樣受政府阻撓而停擺。
中國大陸自經濟開放以來，以市場換取技術的合資方式讓員工取得技術知識，建立自身的完整供應鏈體系，也進而提升產業創新力。中國大陸產業創新崛起，令美國備感壓力，例如中國大陸清華紫光想收購美國記憶體大廠美光，最後因美國聯邦政府阻撓而未成。
然而，跨國併購案可以用政治力阻止，但是商業上的來往，卻難以對抗。過去中國大陸製造業以山寨起家，但自其經濟開放以來，以其多達十幾億人口的市場，吸引外資進入投資設廠時，要求進駐公司必須採取「合資」方式。這樣的限制使中國大陸員工得以藉由在同一個公司互相學習，逐漸取得技術知識，成功的「以市場換取技術」，不僅從而建立起中國大陸的完整供應鏈體系，更快速提升產業創新力，對美國工業帶來莫大威脅。
世界智慧財產權組織和康奈爾大學等機構聯合發布的「2017年全球創新指數報告」指出，中國大陸創新指數排名全球第22名，是名列25名之中唯一的新興國家。另外，根據Deloitte中國公布的「中美獨角獸研究報告」顯示，全球市值達10億美元獨角獸新創，有38.9%為中國大陸公司，美國新創占比僅比中國大陸略勝些許，占42.1%。
因素3》中國大陸往製造強國邁進
不斷朝創新邁進的中國大陸，在其「中國製造2025」計畫中，更揚言要成為世界的「製造強國」。於此之際，美國也正加強推動「再工業化」，力圖找回強大的美國製造業。由於中國大陸製造強國很大程度建立在吸取美國等先進製造國家的技術與資源，因此美國正式對中國大陸提出要求，停止「中國製造2025」計畫對產業給予補貼，不過此一要求已遭中國大陸國務院副總理劉鶴拒絕。
美國啟動多項貿易制裁措施
基於各種因素，川普意識到這場貿易戰不能不打。於是川普上任後將近一年，貿易保護主義口號喊得雖大聲，但並沒有如預期展開的勢態，於2018年初以隱藏的經濟黑天鵝之姿快速襲來。淡江大學財金系教授李沃牆指出，美國從2018年1月對中國大陸塑膠裝飾緞帶產品祭出反傾銷、反補貼開始，幾個月下來發動一連串貿易制裁措施。
201、232條款 針對個別產業課稅
美國政府4年內將針對進口到美國的洗衣機等課徵重稅，衝擊全球相關產業。
首先，美國政府依據《貿易法201條─防衛措施調查》，4年內將針對進口到美國的太陽能電池模組課徵30%重稅，以及對洗衣機課徵50%關稅。其中對太陽能產業的衝擊，台灣業者恐無法置身事外；2018年3月9日，川普又簽署一份文告，宣布對進口到美國的鋼鐵與鋁製品，分別課徵25%與10%的懲罰性關稅。
觀察《201條款》對全球太陽能產業帶來的影響與衝擊。國際調查機構TrendForce綠能研究（Energy Trend）分析師蔡篤慰預測，美國此舉將對太陽能產業帶來極高的貿易門檻，並使美國2018年對太陽能實際需求腰斬。
301調查 全面性貿易制裁措施
不同於《201條款》與《232條款》是針對「個別產品」課徵關稅，2018年4月4日美國政府正式發布的「301調查」則是全面性的貿易保護措施。包括訴諸世界貿易組織（WTO）爭端解決，並預計將對中國大陸鋼鐵、電子資訊、航太、生技、造船等產業的1,333個項目課徵25%稅率；同時限制中國大陸在美投資，影響層面廣泛，不僅讓中國大陸繃緊神經，對於出口原料及零組件給中國大陸的其他國家企業，也將受到很大的威脅。
「301條款」vs.「301調查」
1974年制定的《美國貿易法》中，「301條款」是針對他國在智慧財產權、創新及科技的法律、政策及措施或行為上，是否損及美國利益。川普於2017年8月14日簽署備忘錄，指示美貿易代表署（USTR）對中國大陸啟動「301調查」，隨後美國貿易代表於8月18日正式展開調查；2018年3月23日美國正式對中國大陸不公平貿易行為採取行動，並於4月4日正式公布調查內容。
美國企業多持反對意見
川普高舉貿易戰的大旗，看似可以保護美國產業，但過去幾十年來全球化所建立的全球價值鏈分工體系，使跨國企業彼此之間已從「競爭走向競合」。致使貿易戰猶如一刀兩刃，砍向他國企業時也將傷到美國本土公司，是以美國企業多抱持反對態度。
隨著全球跨國企業彼此已走向競合，川普啟動的貿易戰也將影響美國企業，使得Apple等美國本土企業抱持反對態度。
以蘋果（Apple）公司為例，儘管目前Apple尚未受到美中貿易談判衝擊，但是Apple iPhone製造公司富士康位於中國大陸，中國大陸也是目前Apple三大市場之一，Apple在中國大陸設置的旗艦零售店多達41家，數量僅次於美國，足見未來美中貿易大戰若持續升溫，Apple恐難以置身事外。
日前彭博社（Bloomberg）報導指出，Apple執行長庫克認為，過去美國貿易政策或許有所缺失，但對中國大陸啟動貿易制裁措施，也是個錯誤方法。他強調，兩國之間貿易往來應該相互合作，才能促進雙邊經濟成長，而非關起門來單獨行動。聰明的川普當然也懂得其中道理，而事實上，川普對外貿易談判向來走的都是「軟硬兼施」的路線，因此未來是否繼續拉長戰線，仍是未定之數。
貿易戰後續發展三大預測
究竟，川普這場貿易戰是真打或假打，雖然現階段令人感到霧裡看花，但根據國際經濟機構、國內產學研專家的看法，預期這場貿易戰將可能引發後續幾種可能性。
預測1》貿易戰衝擊美國經濟甚劇
清華大學經濟學系教授劉瑞華分析，川普標榜貿易保護主義，並且不惜開啟貿易戰，堅信美國會贏得這場戰局。然而相較於美國前總統雷根當時的貿易保護措施，川普這次點燃的貿易戰似乎沒有預期的樂觀，不僅恐將惡化2018年全球經濟成長，川普失序的經濟政策也將難以處理美國債務與金融危機問題，導致2018年底美國期中選舉，川普所屬的共和黨敗選機會大，影響未來連任之路。
華爾街傳奇投資人吉姆‧羅傑斯（Jim Rogers）更預言，美國掀起的全球貿易戰如真開打，不僅將使美股大跌，讓75歲的他遭遇此生最大的熊市之外，也將讓美國失去世界的經濟霸權地位。
預測2》製造基地將加速轉移
過去十幾年來， 中國大陸因經濟成長而帶來的環境惡化與社會問題，陸續採取「騰籠換鳥」、「供給側結構性改革」、「製造轉服務」、「投資轉內需」等轉型政策，致使許多製造工廠離開中國大陸。如今隨著美國《301條款》可能帶來的各種貿易障礙，將迫使更多企業把中國大陸的工廠轉移到其他地區，弱化中國大陸紅色供應鏈的能量，而正在加速開放的東南亞各國，將成為全球企業首選製造基地。
隨著美中貿易戰可能帶來的貿易障礙，迫使如國際運動品牌彪馬（PUMA）生產線轉移到越南，東南亞將成為美中貿易戰之中的獲利者。
尤其越南不僅工資低於中國大陸，再加上人口年輕、勞動力充足，已成為許多國際大廠的轉移陣地。兩大運動品牌包括愛迪達（Adidas）以及彪馬（PUMA）的高層都公開表示，一旦美國對中國大陸相關產品課徵高額關稅，不排除把部分生產線從中國大陸移往越南。台經院景氣預測中心主任孫明德便認為，東南亞將會是中美貿易大戰當中獲利最大的漁翁。
不過，中華民國全國工業總會前理事長許勝雄認為，中國大陸、美國是全球兩大經濟體，兩國之間的貿易角力是常態，全球產業分工體系不會因一個單純的關稅保障就遭到扭曲。各國都應在WTO架構下，合理、合宜地建立關稅制度，讓全球資源互相支援利用而產生最大的價值。
預測3》引爆全球經濟大蕭條？
全球貿易保護主義若持續興盛，世界各國將走向閉門造車、自行研發的封閉路線。如此不僅減緩技術與產品創新力，也難保1930年代全球經濟大蕭條的歷史不會重演。
「不管是美國一連串的進口限制、中國大陸宣布的報復措施，或是其他國家可能採取的報復行動，都可能損害全球和各國的經濟活動。」國際貨幣基金（IMF）最新提出的「世界經濟展望」報告指出，美國實施擴張性強烈的財政政策與貿易保護主義，恐將使全球貿易失衡再擴大，同時導致各國轉向內向型經濟政策，從而破壞全球貿易和投資發展。國際貨幣基金總裁拉加德（Christine Lagarde）此前在香港亞洲全球研究院 (AGI) 發表演說時提出警告，歷史已證明限制進口會傷害到所有國家，貿易戰恐將使全球經濟系統面臨分裂危機，導致嚴重的風險。
綜觀來看，世界經貿發展詭譎難測，誰也沒想到厲行自由經濟數十年的美國，在川普上任後改弦易轍走向貿易保護主義之路，進而對全球自由經濟投入一顆又一顆的震撼彈，造成全球貿易戰爭山雨欲來之勢。未來這盤棋將怎麼走，端視中國大陸、日本與歐盟等經濟強權採取何種的對應措施，以及各國之間的貿易談判結果，都不容台灣廠商忽視。
文獻篇: 美國總統談廿一世紀美中關係
美國國家地理學會華盛頓特區1998年6月11日
柯斯維納主席、國會議員、政府官員、歷任官員、以及各位關心美國國家安全及國家利益的來賓：我首先要再次感謝國家地理學會的盛情款待，以及其長久以來的重要工作。
各位都知道我將於二週內到中國訪問。這是近十年來美國總統首次到中國做國事訪問。我要去是因為我認為這麼做對國家有利。今天我想與各位討論美國與中國的關係，以及它與我們對廿一世紀世界的廣泛關切，特別是我們對亞洲的關切有何關連。美中關係對於決定下一個世紀對美國人而言，是否是安全、和平及繁榮的世紀，非常有影響。
我想各位都瞭解我所指的層面，不過我覺得還是值得重複一些有關中國的事。它已經是世界上人口最多的國家；每廿年還會再增加美國目前的人口總數。其邊境廣闊，與十五個國家接壤。它是全球成長最快速的經濟體之一。也是聯合國安理會的常任理事國。過去廿五年裡它經歷了極大的改變，由孤立中脫殼而出，由封閉式經濟轉變成成長的動力，與世界其他國家加強合作，提高其十數億人民的生活水準。
中國選擇扮演的角色，防止或鼓勵大規模毀滅性武器擴散，打擊或忽視國際罪行及毒品走私；保護或破壞環境；解除或樹立貿易障礙；尊重或破壞人權；解決從印度次大陸到朝鮮半島的亞洲困難局勢或是使之更加惡化。中國在這些方面的選擇將大為影響下一個世紀。
一個穩定、開放、繁榮的中國，承擔起促進世界和平的責任，明顯深刻地符合我們的利益。所有美國人都同意這一點。但是大家都知道，對於如何才最能鼓勵此種中國的出現，以及此刻應如何處理我們雙方的歧見，特別是人權方面，國內仍是意見嚴重相左。
有些美國人認為，因其不民主的制度與違反人權的行為，並為延緩其成為下一個美國大敵的能力，我們應該孤立並圍堵中國。有人則相信單靠增加商業往來，就必然會引導中國變得更開放、更民主。
我們選擇了不同的作法，我相信這兼顧到原則與務實：擴大我們與中國的合作領域，同時直截了當的面對我們之間的歧見。此一政策受到我們主要的亞洲民主盟國支持，如日本、南韓、澳洲、泰國、菲律賓。一些著名的宗教領袖，包括葛理翰牧師及達賴喇嘛，最近都公開表示贊同。我到中國的訪問最近也受到當今中國政府的反對者支持，包括王丹。
這麼做是有理由的。企圖孤立中國顯然行不通。連全世界的友邦和盟國也不會支持我們孤立中國。我們反而會孤立自己及本身的政策。
最重要是，選擇孤立來取代交往並不會使世界更安全。反而會使之更危險。它會破壞而不是加強我們促進亞洲穩定的努力。它會削減而不是增進在大規模毀滅性武器問題上的合作，它會阻礙而非協助中國的民主與人權發展。它會妨害而非加速世界對環境的保護。它還會封閉而非開放世界最重要的市場之一。它會鼓勵中國人自我封閉並反對美國的利益與價值。
請考慮一下對美國和平、繁榮與安全最重要的領域，然後試問自己，加強與中國合作，或是與中國隔絕，哪一種更有利於我們的利益與理想。
首先，請試想一個穩定的亞洲對我們有何利益，此利益由中國所共用。核子威脅－對不起－應該是印度與巴基斯坦的核子試爆，對我們所尋求的穩定是一種威脅。他們不計任何嚴重後果。擁有龐大軍隊的敵對雙方若發生誤判，後果已很可怕。擁有核子武器的對手，一旦誤判則不堪設想。這些核試更可悲的是，挪用了有無限潛力國家的珍貴資源。
印度是個很大的國家，很快就要變成不僅是世上人口最多的民主國家，而且是世上人最多的國家。它擁有世上人數最多的中產階級，又有教導現代世界非暴力力量的突出文化。巴基斯坦五十年來一直是生氣蓬勃的回教國家，如今也是強韌的民主國家。世界各國應該肯定這兩國過去非凡的貢獻，以及他們未來如能依循和平路線前進，可對國際社會作出的貢獻。
重要的是世界各國必須體認印度與巴基斯坦均有合理的安全顧慮。可是相對重要的是，印巴兩國必須認清發展大規模毀滅性武器，並非表現其大國地位、保護其安全或解決其顧慮的正途。
我相信我們目前正走向將自食惡果、危險重重且代價高昂的方向。我相信如果此方向繼續，不加節制且最後不加改變，則將使印度及巴基斯坦人民更加窮困且不安全，而非更加富有且安全。為瞭解決此一問題，我們必須與中國合作。
中國上週主持聯合國安理會常任理事國會議，以凝聚共同策略，把印巴自核武競賽邊緣拉回。中國譴責印巴兩國進行核試。也與我們一起敦促這兩國，不要再進行核試、簽訂全面禁止核試條約、避免部署或試射飛彈、緩和舌槍唇戰、設法經由對話解決彼此歧見，包括喀什米爾問題。基於與這兩國的歷史淵源，中國必須參與此一事件最後的解決方案。
至於朝鮮半島，中國已經成為和平與穩定的力量，協助美國說服北韓凍結危險的核子計畫，在四邊和平談判上扮演建設性的角色。且中國在國際協助穩定亞洲金融危機方面出力不少，中國抵擋讓其貨幣貶值的誘惑，因為中國已體認到，其本身的利益有賴於阻止另一回合的貨幣競相貶值，此種貶值將嚴重傷害區域性復甦的前景。中國對受波及經濟體的援救辦法也有貢獻。
現在針對這些問題，我們必須自問，是與中國合作還是不合作對我們較有利？本月我到中國去訪問時，會和江澤民主席一起設法促進我們的亞洲安全議程，繼續向印、巴施壓以抑止其核子競賽並展開對話；利用我們的經濟力與影響力來支持受經濟危機打擊的亞洲各經濟體；並討論我們能促進朝鮮半島和平與安全的步驟。我會鼓勵江主席繼續中國最近與台灣恢復的兩岸協商，我們已注意到當地緊張關係的和緩。
其次，停止核子、化學及生化武器的擴散顯然是我們最迫切的安全挑戰之一。身為核武強國，又有日益精進的工業與科技能力，中國可以選擇製造問題或解決問題。
多年來中國一直未納入國際武器管制體系。過去十年它已加入禁止核武擴散條約、化學武器公約、生化武器公約、全面禁止核試條約，上述每一條約都有明確的規則、申報要求與檢查制度。過去中國曾是武器相關精密技術的主要輸出國。因此幾乎所有我們與中國領導階層的高階接觸，以及去年十月我與江主席的高峰會，都把禁止武器擴散列為重要議程。
如果我們一直設法孤立中國而非與之合作，那中國還會同意停止協助伊朗的核子計畫嗎？終止援助像巴基斯坦等欠缺防衛的核子設施？加強嚴格管制出口，不再出售反艦巡弋飛彈給伊朗？這些極為重要的決定都與我們的利益有關，也顯然是我們交往的成果。
我將繼續在禁止擴散方面向中國施壓。尋求飛彈及其技術、軍民雙用途產品及生化武器等方面更嚴格的銷售管制。我將力主這對中國有利，因為武器及相關技術的擴散會更加破壞中國邊境地區的穩定。
第三，打擊國際犯罪組織及毒品走私與美國有深遠的利害關係。國際犯罪集團有可能動搖對新興但脆弱的市場經濟民主國家的信心。他們剝削人民無數的財富，把暴力與絕望帶給學校與社區。這些問題沒有一個人可以倖免，也是數天前我在聯合國說過的，沒有一個國家可以獨力對抗。
北起俄羅斯，南迄越南與泰國，西與印度、巴基斯坦接壤，東到韓國與日本，中國以這片浩瀚的國土已成為毒品與非法活動得利的轉運站。 上個月我與江主席研商組成的特別聯絡小組，匯集了中美兩國主要執法官員，以加強對抗犯罪集團、人蛇集團及仿冒。
下個月美國緝毒署將在北京設立辦公室。在此，尋求與中國務實的合作，同樣對美國的未來有極大的作用。
第四，中國與美國共用相同的地球環境，也有同樣的利益去為這一代及未來世世代代保存這個環境。以其相對的發展階段來看，中國正遭受可能比歷史上任何其他國家都嚴重的環境危機。中國每一條重要的河川幾乎都受到汙染。許多地區水源短缺。空氣汙染使呼吸器官疾病成為中國人民健康的頭號大敵。
預計到下世紀初，中國將超越美國成為世上最大的溫室氣體排放國，而溫室效應正嚴重暖化地球。這對美國人有深遠的影響，因為從中國工廠排放的黑煙或是流入河裡的廢棄物，會越過國界造成極大傷害。只有傻瓜才會相信，沒有中國大力合作我們仍能化解現在與未來的全球環境挑戰。
一年前，副總統與中國展開環境問題的協商，以協助他們能同時追求成長與保護環境。我必須告訴各位，這是我們所面臨的重大挑戰之一，說服所有開發中國家，尤其是中國及其他大國，在二十一世紀其實可以不必再像本世紀一樣，以耗費能源、破壞環境的模式，仍有可能使經濟成長。我們需要所有可能的協助以證明我們的立場。
在北京，我將與江主席探討，美國潔淨的能源科技可如何協助改善空氣品質，並為更多鄉間人民帶來電力。我們將討論資助乾淨能源發展的創新融資工具，這是京都氣候變化綱要公約所建立的。
第五，美國顯然從日益自由、公平、開放的全球貿易體系獲益良多。過去六年我國可觀的經濟成長中，超過三分之一是由貿易而來。我們若要繼續以全球僅4%的人口，卻生產全世界20%的財富，就必須繼續與同住於此小小星球上的其他96%的人口貿易。
世上每四個人中就有一個中國人。過去二十年來，中國的平均經濟成長率達10%。預計未來二十年裡，開發中經濟體的成長率將是已開發經濟體的三倍。因此，引導中國人民越益融入世界貿易體系，以享受其好處並分擔促成經濟蓬勃發展的責任，顯然符合我們的利益。
中國已是美國產品與服務成長最快的市場之一。展望下個世紀，中國市場將支撐我國各地數以萬計的工作機會。但許多美國公司與產品在進入中國市場時仍受到限制。什麼是使彼此競爭條件平等的最好方式？我們可以設立貿易障礙。我們可以取消中國的正常貿易待遇，雖然許多看法與我國極為不同的國家享有這種待遇。但這只會使我們的消費者受害，只會招致中國對來自美國價值十三億美元的進口產品進行報復，並讓弄巧成拙的保護主義惡性循環重現於世。
要不然，我們也可以在中國進行經濟改革之際，繼續促其開放市場，包括商品、服務及農產品市場。也可在中國以符合商業要求的條件，申請進入世界貿易組織一事上努力，這可使中國受到國際自由、公平貿易規則所規範。我們可以延續中國的正常貿易待遇，這是一九八○年以來歷任總統都做的事，藉以加強而非破壞與中國的經濟關係。
在這些關鍵的領域中，與中國合作是促進我國利益的最佳方法。但我們也知道，中國境內的演變會影響其對外的態度。因此我們的長遠利益將是鼓勵中國接受美國一致信仰、長久堅持的建國理念，同時也是全世界都堅信的理念，即人民有生存、自由、追求快樂的權利；有不受政府幹預的言論、結社與信仰權利。這些都是現在世界各地人民與生俱來的權利，也是世界人權宣言的一部份。是真正自由社會之經脈。
在這方面我們與中國的領導者有重大的歧見。我們美國人必須回答的問題，不是我們是否支持中國的人權－－當然我們全體都支持－－而是如何才最能促進中國的人權。讓中國融入國際社會和世界經濟，協助其領導人瞭解越自由對中國越有利，並堅持我們的信念，最能有效促進中國境內的民主與人權。
隨著時間的演進，我們越使中國融入這個世界，世界就越能把自由帶到中國。中國驚人的經濟成長已使它越來越依賴其他國家的投資、市場、能源與思想。這樣的依賴關係增加其對強化法治、開放與責任歸屬的需求。強有力的改革媒介也隨之而來，如傳真機、影印機、電腦與網際網路。過去十年，中國的行動電話從五萬增加到目前的一千三百萬多，網際網路用戶也將從去年的四十萬戶跳升至下世紀初的兩千萬多戶。目前每五個北京居民就有一個可以接收衛星資訊。若干由中國發射至太空的美國衛星，正對中國發射CNN和其他獨立來源的新聞與思想。
准許利用中國火箭來發射美國商用衛星，是雷根總統任內的決定，布希總統任內開始執行，而在我任內繼續推行，理由很簡單，因為對美國衛星的需求遠超過美國的發射能力，而且包括俄羅斯與歐洲各國在內的其他國家，發射費用也比美國低廉。
我們有必要讓每個美國人瞭解，政府對此有嚴密的安全措施，以避免對中國的飛彈計畫有任何助益，包括每次發射都有國防部的計劃書。許可這些發射行動讓我們可以滿足對美國衛星的需求，也有助於讓各個洲的人民得以透過電視、行動電話與呼叫器來分享想法、資訊與影像。就中國這方面來說，這項政策也因為提供中國遵守各項禁止武器擴散協定的誘因，而得以進一步阻止飛彈技術的傳佈。這項政策明顯符合美國國家利益。
隨著時間演變，我相信中國的領導人必會接受自由的進展，因為唯有讓人民自由發展其潛能，中國才可能充分發揮國家的潛力。
身處資訊時代，任何國家包括中國，其財富都藏諸民間，藏諸人民的創造、溝通與革新能力。中國人民必須有表達意見、出版、結社及信奉宗教免於報復的自由。唯有如此中國才能完全發揮其成長茁壯的潛能。
我跟江主席提過，就人權與宗教自由來說，中國的作法仍然不符合歷史潮流。我跟某些人不同，我不認為只是加強商業來往就一定可以帶來更多的開放與自由。我們必須努力加速歷史的腳步。驕矜自滿或保持沈默與我們美國人向來抱持的信念背道而馳。那等於是讓那些在中國境內為人權與宗教自由奮鬥的人士，享受不到給予他們力量與安慰的外國支持。的確美國與中國交往最重要的利益之一，即在於這給我們有效的管道，可在公開或私下場合呼籲中國領導人改變方向。
我們的呼籲依然強勁不變：不要逮捕政治異議人士，釋放繫獄的政治犯。放棄高壓的人口管制措施。與達賴喇嘛恢復對話。讓中國人民自由選擇何時、何地以及如何進行宗教崇拜。瞭解如果中國人民無法享有基本人權，美中關係就無法達到最佳境界。
美國正加強自由亞洲電台的廣播，以表達對以上呼籲的支持。我們正與中國合作，擴大在中國推動法治與公民社會計畫，希望書本中的人權可以落實在現實生活中。
這個有原則且務實的作法現已獲得顯著成效，儘管離目標仍有相當距離。去年中國從獄中釋放了兩位知名異議人士，魏京生與王丹，還有天主教的曾主教。中國也表示打算簽署國際公民暨政治權利規約，如此將使中國的人權行事交由獨立的國際觀察家來監督。江主席也接見美國知名宗教領袖代表團，並且邀請他們訪問西藏。
企圖孤立中國不會使更多政治異議人士獲得釋放，不會使中國再開放更多教堂供人禮拜，也無助於鼓勵中國依法行事。反而會限制我們提昇人權與宗教、政治自由的能力。
當我訪問中國時，我會參加在天安門對面，人民大會堂前舉行的官方歡迎儀式。我同意這麼做，因為那裡是中國政府接見來訪外國元首之處，包括法國總統席哈克與最近訪問北京的以色列總理納坦亞胡。有人建議我婉拒參加此項傳統儀式，似乎此舉會抹去中國政府對九年前天安門廣場大屠殺的責任，或意味美國對這樣的行為再也不關心。他們錯了。
國際禮儀與尊重他國傳統不該與原則混為一談。我一再說過，中國領導人唯有瞭解到他們的所作所為不對，才可能擺脫一九八九年六月的事件。他們遲早必須如此。也許更重要的是，他們必須在這個基本的重要課題上改變方向。
我在與江主席及其他中國領導人會面，還有與中國人民交談時，會特別強調人權與宗教自由，敦促中國實踐簽署國際公民暨政治權利規約的意願，釋放更多異議人士，採取具體步驟來保存西藏文化、語言與宗教遺產。
我們不會忽視象徵意義的價值。不過，如果最終必須選擇是要做象徵性表態還是要真正發揮影響力，我會選擇後者。就提昇人權與宗教自由來說，直接面對且實話實說顯然是對中國產生影響力的最佳之道。
中國五千年的歷史淵遠非美國所能及。但是美國兩百二十多年來，一直在進行民主的偉大實驗。我們絕不可對美國經驗的力量或我們身為模範的實力失去信心。我們越是與其他國家分享自己的理念，其他國家就越會與我們分享他們的理想來激勵美國。這些理念會成為所有人類的希望。
我還應該提出一個永遠不容忽略的事實，即美國本身也不曾完全實現我們的理想。因此我們應當以謙虛的態度，繼續在國內努力。
中國會選擇它本身的未來，不過我們可以透過本身正確的選擇來影響中國的選擇，也就是在可行之處與中國合作，在必要之處直接面對彼此的歧見。鼓勵中國成為國際社會的一員，而不是將它孤立在外，顯然是提昇我們利益與價值觀的上上策。也是鼓勵中國朝穩定、開放與不具侵略性的方向發展；接受自由市場、政治多元化與法治；加入美國建立安定的國際秩序，讓自由的人民得以充分發揮生命，為下一代開創夢想的上上策。
這樣的中國，而不是孤立對立的中國，才真正符合美國的利益。這樣的中國可以有助於將廿一世紀塑造成有史以來最和平繁榮的年代。
文獻篇: 「美國與中國：新世紀建立合作新紀元」
美國國務卿克里斯多福在復旦大學的演講詞1996-11-27
早安，楊校長，謝謝您的介紹。趙副市長、各位貴賓：
今天很高興能到貴中心來訪問，貴校在推動研究美國歷史、文化與外交政策等方面扮演非常有價值的角色。能與中國最有學術成就之一的復旦大學師生共聚一堂，是件非常榮幸的事。長久以來東西方文明就在這個城市交融，現在各位正在協助塑造一個逐漸融入寬廣世界的現代化中國。
受柯林頓總統之託，我來到這個大城市與各位談談貴我兩國目前所面臨的挑戰。我要傳達的信息很簡單，即當今美國與中國的人民比以前更可以也更需加緊合作來增進彼此的利益。一如其他的強國，彼此難免會有歧見。但歷史給我們兩國一個難得的機會，在新世紀建立合作新紀元的良機。我們必須好好把握。
世界的模式與這個城市的領域一樣發生戲劇性的變化。如今冷戰已結束，全球核武衝突的危機已大為減少，貨物與思想的自由交流帶來地球村的觀念。就如所有的國家會從這個新世界獲利一般，也沒有一個國家能避免天律。我們都有機會創造和平與繁榮，也會遭遇沒有疆界的恐怖主義，毒品交易，疾病與環境破壞等威脅。
克服這些挑戰最有效的方法是中國與美國必須合作，且彼此的行動要和諧。有些人爭辯說既然冷戰已經結束，美國與中國關係的策略重要性也會略為減少。但我卻認為他們的想法是在開倒車。一個新世紀即將開始，強化美國與中國關係的重要性將逐日增加。
今年五月間，我提議發展一套對話機制，包括最高階層官員的定期會晤來加強合作。幾個月以來，兩國政府官員已就廣泛的議題頻頻接觸--這是關係成熟的健康信號。昨天在北京，我有機會會晤江澤民主席，李鵬總理，以及我的對手錢其琛副總理。三天後，柯林頓總統將在菲律賓舉行的亞太經合會領袖會議上與江主席會面。
這些會議有一個最重要的目標：即達成新的諒解，才能使兩國的民眾以及全球的人民具體受益。美國堅信擴大與中國在全球、區域及雙邊等各個層次的合作，可增進我們的共同利益。下面讓我簡單地說明一下：
首先，我想談一談美國與中國必須在國際舞台上合作處理全球的事務。
貴我兩個大國要共同負起重責大任。身為核武強國，聯合國安理會常任理事國，又是世界兩大經濟體，我們必須負起領導的責任。我們有一個共同的期許：建立並維持一個推動全球和平、安全及繁榮的國際體系。
目前，沒有比合作防止大型毀滅性武器擴散更重要的事了。最近幾年來顯示只要美國與中國合作就會更有建樹。我們一起合作以取得無限期與無條件延長反核子擴散條約的保證，以及在目前階段達成一項劃時代的成就，即簽署全面禁止核子試爆條約。這兩大步驟已使我們的人民更加安全。如果我們加倍努力禁止生產核彈分裂原料，參加全球禁止化學武器公約，以及加強國際社會偵查與制止不法核子計畫的能力，貴我倆國的人民將更加安全。
雖然中美兩國密切合作以期達成反核子擴散條約的重要共識，但有待努力之處尚多。在昨天的會晤裡，我們已經朝這個目標邁進了一大步。我們兩國官員將就反核武擴散及軍備管制等問題舉行的定期對話，會加速其進展。防止引進敏感科技到南亞及波斯灣等不穩定地區對我們彼此有利。讓我說清楚點：像伊朗這種贊助暴力破壞和平的國家，不能指望他們遵守國際規範或維護安全。他們企圖獲得核子與化學武器及飛彈技術，威脅我們兩國及其所有鄰國的利益，我們必須共同努力加以制止。
全球共同有效地對抗恐怖主義者、國際罪犯及毒販對貴我倆國都有利。九月間，柯林頓總統在聯合國演說中呼籲各國，不要為全球的毒販與恐怖主義者提供庇護所，且應簽署防制及懲罰暴力的公約。再者，中國與美國的執法官員更須緊密合作對抗像緬甸毒王等共同敵人，因為從上海到舊金山的民眾都受到他走私海洛因的威脅。
中美兩國還存在著一個為二十一世紀建立全球開放貿易體系的巨大利害關係。兩國的全球貿易與產值加起來幾乎佔了全世界的三分之一。出口對貴我倆國的經濟成長日漸重要。我們可從聯手建立並維持開放市場及使貿易比目前更公平的規則中獲益。
美國積極支持中國以商業名義加入世界貿易組織。我們歡迎中國承諾不引用不符世界貿易組織義務的新法律及政策。我們準備與中國密集諮商以期獲得有效市場通路的承諾及遵守世界貿易組織規則為基礎的整套入會辦法。
我們的經濟成長與民眾的福祉也仰賴可靠的天然資源管理。中美兩國在經濟成長與環保之間做選擇，正如柯林頓總統所說的是「一項錯誤的抉擇」。因二者都非常重要且是互補互存的。
貴我倆國在面臨重要的環境，尤其是最危急的天氣變化的挑戰時應拿出領導全球的風範。美國與中國是製造溫室氣體的罪魁禍首。這種氣體造成海平面上升、危害農作物收成、使致命疾病擴散。我們兩國正處於不同的開發階段，要以各種不同的方法肩負起責任，但我們應該同意現在就一起採取行動，不管是全球性、區域性或雙邊性的行動都好。這就是為什麼我們要聯手開發可再生的能源及提高能源效率。最重要的長程目標，特別像上海這種大都市，我們正在開發較少汙染地球空氣的能源新科技。
在一系列環保課題中，包括拯救漁類，管制毒性化學品，保護森林等領域，貴我倆國最近已擴大環境方面的對話。我們希望透過由高爾副總統與李鵬總理領導的「永續發展論壇」來帶動這方面的進展。
接下來我想再談中美兩國第二個廣泛合作的領域，即我們身為太平洋大國共同分享的地區性利益。
隔洋對岸的一邊，各國間可怕的紛爭取代了和平的關係，這個地區得來不易的安全與繁榮更要仰賴堅固的穩定性來維持。我們在這方面已有顯著的成就。我們已聯手確保朝鮮半島非核化，我們也與中國一起推動四方談判以確保朝鮮半島的永久和平。而在東南亞方面，貴我倆國已與聯合國合作推動柬埔寨的和平重建。
美國繼續在整個亞太地區軍事駐防對該區的安定貢獻極大。貴國有某些人士表示我們在此區的駐防是設計要圍堵中國。他們的想法完全錯誤。我們認為我們的安全駐防不僅美國受益，中國與該區所有國家同樣受益。基於此一理由，美國將繼續在下個世紀扮演與這個世紀不相上下的太平洋強權。
冷戰結束後，美國已採取步驟重振我們與太平洋地區的關係。我們相信在此地區的五個盟邦會強化和平且造福所有的國家，當然也包含中國在內。中美兩國更廣泛的軍事聯繫也是一樣。美國期待增加彼此間軍事服務的交流、定期性的國防部長會議，如下個月遲部長與裴利部長的會議一樣，以及更多的軍艦互訪，如今年二月美國的U.S.S.福特麥克亨利號到上海訪問一樣。中美兩國也將從成功的地區性安全對話，如東協區域論壇等，獲利。這種對話鼓勵有意義的談判，降低緊張氣氛，且可推廣建立信心的措施。
美國也承諾與中國共同推展地區性的經濟成長與繁榮。一九八九年當十二個亞太經合會原始會員國在坎培拉聚會時，他們一致認為要永保亞洲強勢的最佳方法是確保該會的經濟體一起成長。目前該會的會員國幾乎有70%的貿易都是與其他會員國進行的。這個星期在菲律賓的集會，中美兩國與其他亞太經合會經濟體將發表在西元二○二○年前消除此地區所有貿易與投資障礙的計畫。我們也將努力在這整個區域各地建立經濟與環保合作計畫。中美兩國，身為亞太經合會的兩大會員國，有特殊的責任將這些計畫付諸實際的行動。
我們增進這些區域性及全球性目標的能力端賴中美兩方的強勢關係，這就是今天我接下來要講的第三個主題。
二十三年前，就在上海這個城市，中華人民共和國與美國，兩個由於不信任與懷疑而長期不相往來的國家，終於走出歷史性的一步。彼此同意增進共同的策略目標並擴大人民間的交誼。此後，兩國間的關係就遵循上海公報及隨後於一九七八年及一九八二年簽訂的兩個公報的準則來進行。
我曾經說過多次，美國堅定承諾基於這三個公報中標示「一個中國」政策的範疇拓展雙邊的關係。我們認為中華人民共和國與台灣必須自行解決彼此的歧見。同時，更希望台北與北京能夠以和平手段解決問題。我們相信中華人民共和國與台灣會與我們一樣希望以和平手段解決這些問題。我們呼籲台北與北京避免採取挑釁行動，避免採取單方措施足以導致現狀的改變，避免採取任何足於威脅和平解決問題的行動。我們非常慶幸台海雙方都已採取步驟消除緊張情況。我們希望中華人民共和國與台灣儘快恢復有助於建立互信，解決分歧的兩岸對談。
中國與美國對香港從大英國協順利成功移交給中國擁有極為重要的利益。超過四萬的美國公民視香港為他們的家鄉，美國對香港的投資總額也在一百三十億美元以上。我們對中國誓言要維持香港獨有的自治權、允許其開放經濟繼續蓬勃發展、並且尊重其法治與個人自由的傳統表示歡迎。這些承諾對香港持續的活躍，以及中國整體的繁榮相當重要。當這個極為重要的日子，一九九七年七月一日逐漸接近時，全世界將以極大的興趣注視中國遵守其對香港，以及對未來引導香港的重要原則的承諾，這是我們所有人的希望。
中國與美國也會因為為貴國各省份的繁榮所帶來持續的經濟成長而獲益。至今二十年來，美國的行動已反映出我們對中國成功地提昇人民生活水準的努力的深刻興趣。美國已支援多國協助，使中國得以符合基本的人性需求。美國的基金會也已協助中國推展教育與衛生。美國大學也幫助教育了將近二十萬的中國留學生，其中有一些我相信今天也在座。
在上海這兒，中美關係的經濟利益很容易就看得到。約有兩千家美商公司已簽約要對這個城市投資近四十億美元，比中國其他各地都來的多。從航太與電腦到資金市場及人壽保險，我們的業界與人員正把上海轉變成成長與革新的動力來源，不只是對中國及美國，對整個世界也是一樣。
這些經濟聯繫已使美國成為你們最大的外銷市場，使中國成為我們最重要的顧客之一。現在我們可以藉著合作達到農業、能源、及基礎建設的未來需求來擴大這些聯繫，在這些領域美國的專門技能是無人能出其右的。我們必須共同合作，擴大中國的市場通路，為消費者與勞工開創新的機會。我們也必須鞏固我們已得的利益，加強保護智慧財產。經濟的侵權行為不只對美國企業造成威脅，對中國的軟體、電影與音樂工業也是一樣。藉著支持保護智慧財產的承諾，中國將提昇其未來吸引外資的能力。
我們在這些與其他領域的努力已使我們的業界代表、科學家、法律專家與學者齊聚一堂，不論是本人前來或是在網際網路上交談。去年有四十多萬的美國人來到中國，提到在中國的美國人，我很高興也很驕傲今天與我一同出席的還有賽瑟大使與其夫人瑪莉。賽瑟大使曾任美國一流的參議員有十八年之久，他是民主黨的一員，現任美國駐中國的大使。請各位與我一同鼓掌歡迎賽瑟大使。從參觀美國小鎮的中國官員到成群湧到上海製片廠的好萊塢製片家，我們正在建立一個橫跨太平洋的以人為主的橋樑，用新的觀念與新的產品豐富的我們的國家與文化。加強這些聯繫將加深我們彼此的了解與信任，也將使我們的情誼變得更為堅固。
今日我曾討論過的全球性、區域性及雙邊性領域中，有一個顯著的課題是：圍堵與對立只會傷害我們兩國，而合作與對話才能增進彼此的利益。這種合作與承諾的精神促成我國處理兩國關係的方法。當然合作是雙向的，如果我們想獲得具體成果，則中國也必需盡其本分。
中美兩國持續會面臨一些重大的歧見，有些是源自於歷史，其他則歸因於傳統與環境。昨日在北京的會晤，我們曾非常公開坦誠地討論彼此的歧見。我們對自己及全世界有責任要積極處理這些歧見，且處理的方式不能破壞達成我們重要共同目標的能力。
最近幾年，貴我兩國對民主及世界人權宣言中所標榜的自由有不同的看法。美國採取對抗國內的不公平行為，及替在各處尋求運用一般人權而遭迫害的人士講話的方法，儘力實踐這些原則。雖然我們體會到每個國家都必須尋求一條符合其歷史的途徑，但是我們相信人權宣言的理想不僅反映了美國的價值觀，同時也反映了世界各國與文化的價值觀。
我們美國人提倡個人自由與法治，不僅因為它們反映了我們的理想，而且我們相信它們會在穩定及繁榮中增進我們共同的利益。歷史證明負責的政府與開放社會的國家會成為較好的鄰國。尊重法治與鼓勵資訊自由流通的國家才能提供穩定、可預知且有效率的投資環境。能賦予人民較多未來機會的國家較有可能長期享受經濟的成長。最近中國利用合法的行政改革以及鄉鎮選舉等方式授權給人民的工作，是朝此方向積極邁進的一步。
兩個多世紀以來，中、美兩國人民已跨越廣闊的地理及文化界線彼此接觸。我國許多最傑出的企業家、建築師、科學家以及藝術家都是來自貴國，他們塑造了我們的社會且推動經濟，成果輝煌。相同的，美國人也對中國有所貢獻，像是設立工廠創造工作機會，或是引進構想而開發新的機會。然而在歷史過程中，往往由於距離與歧見蒙蔽了我們共同的願望與利益，而扭曲彼此的形象以致造成我們的分離。
我們各自仍需多多相互學習。何況科技已縮短了我們之間的距離，且使我們能洞察彼此的生活形態。大家現在比過去更能互相了解。在一個障礙日漸消失且邊境又漸模糊的世界裡，貴我兩國可藉由日益增加的共同機運與挑戰而結合在一起。
美國極力支持中國發展成為一個安全、開放且成功的國家。我們歡迎貴國成為國際社會中堅強負責的成員。在新世紀既將來臨的今天，我們兩國有良好的時機在此新時代裡建立恢宏持久的關係。
當我們在這個使貴我倆國聯繫在一起的都市「上海」相聚時，讓我們再致力於增進共同的目標。假如我們能以共同的宗旨結合在一起，便能創造一個希望無窮的新紀元。歷史已經給予我們此種極珍貴的機會，因此我們必要面對挑戰。
(台美斷交，蔣經國總統於1978年12月29日接見美國副國務卿克里斯多福)
克里斯多福任內逢台海危機
美國前國務卿克里斯多福2011-03-19晚間病逝，享壽85歲。
我國在1979年元旦起與美國斷交，時任美副國務卿的克里斯多福，在1978年12月27日代表總統卡特，率團來台說明斷交事宜，他的座車在台北遭學生及民眾砸雞蛋、石塊。之後柯林頓上台，他升任美國國務卿，卸任後也曾以私人身分訪台。
外交部北美司長令狐榮達曾經說：克里斯多福是相當資深的外交官，在國際深受敬重，雖他代表來台說明台美斷交，但1996年台海危機，美國對維護台海安定的立場仍很堅定，決定派航空母艦來，克里斯多福當時就擔任國務卿。還有如貿易暨投資架構協定（TIFA），也是在他任內確定，死者為大，感念他任內致力提升台美關係。
克里斯多福大學畢業後，因二戰加入美國海軍後備隊。戰後取得史丹佛大學法學博士，成為執業律師。
克里斯多福曾促成美越建交
他1960年代進入司法部，1977年入國務院擔任副國務卿，展開外交官生涯。其間遇上1979年伊朗民兵佔據美國駐德黑蘭大使館、扣押52名外交官，事件最後和平落幕。他在1981年1月卸任前，獲總統卡特頒贈「總統自由勳章」。
此外，1995年柯林頓宣布美國與宿敵越南建交，1995年簽訂《達頓和平協議》，終止波士尼亞內戰，都是克里斯多福的政績。但由於美國沒及時介入，使盧安達內戰一發不可收拾，數十萬人慘遭屠殺。也是在他任內，美國將中美貿易置於人權問題前，對中國人權紀錄睜一隻眼閉一隻眼。卸下公職的克里斯多福回到律師本業，並在加州大學洛杉磯分校教授國際事務。
細看這些言談，世局變化莫測啊~~~~~~
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