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中國時報 2007.03.10　

中時社論

為了中正紀念堂更名所引發政府依法行政之爭議，行政院另闢蹊徑，準備廢止原中正紀念堂管理處組織條例，另訂台灣民主紀念館組織規程，以避開不修法或修法可能引發的爭議；組織規程屬行政命令，報行政院通過後即可實施。換言之，不論是廢止原組織條例案可能不為立法院通過、組織規程送立法院可能從備查案改為審查案，立法院爭議再大，改名之議都可先行落實。

執政當局既將中正紀念堂之更名視之為「正名」，卻竟然捨棄法定的修法途徑，以取巧的方式，企圖以行政命令變更中正紀念堂的法律位階。這個遊走法律邊緣的構想，視法律於無物，甚至視憲法於無物，名不正而言不順，民進黨政府的做法，不折不扣是所謂「正名運動」的反諷。

中正紀念堂設置的法源依據，是立法院三讀通過的《國立中正紀念堂管理處組織條例》，是以法律規範的國家組織，其名稱、組織、員額等，獲法律授權成立，非依法定程序修、廢，即始終擁有法定地位。此外，再依中央法規標準法第十一條規定，命令不得牴觸法律。因此，行政機關不得任意以命令變更法律，若有牴觸，即屬無效的命令。

從法律程序而言，在中正紀念堂管理處原組織條例未廢止前，行政機關依法不能以行政命令變更法律，所謂的《國立台灣民主紀念館組織規程》，根本是不合法而無效的行政命令。除非教育部準備另設新館。

我們曾多次提出呼籲，政府不是一黨一派之政府，而是全民的政府，所有的施政應以多數民意為依歸，施政符合多數民意的最基本表徵，就是重大施政、法律、預算需經國會同意，這也是依法行政最根本的精神。

很遺憾，民進黨政府執政以來，重大施政始終缺乏對依法行政、多數民意的基本尊重。執政伊始的核四停建案是最鮮明的案例，行政院無視上述施政與預算早經國會通過，說停就停；更遺憾的是，即使經過此一重大爭議之衝擊，民進黨卻未學到教訓，每遇選舉，就故技重施，以取悅特定選民。

二○○四年的飛彈公投綁總統大選，不必提了，為了公投法到底允不允許公投綁大選，舉國爭議，政府硬幹到底；結果公投未過，飛彈卻照樣要買，由法律規範的公投，就這麼成了民進黨的大選造勢工具。

今年底、明年初又有立委與總統大選，民進黨政府急乎乎地再來一次公投綁大選，這一次要用黨產公投綁立委選舉，早在去年公投審議委員會未及審議前，即由中選會「同意」這個黨產公投，即使後來公投審議委員會並未通過這個黨產公投，行政院同樣決定硬幹到底，無視公投提案是否通過，得經過法定機關公投委員會、而非中選會的議決。

「中」字機關的更名，同樣成為民進黨政府選舉年的操作工具，在中正紀念堂改名案之前，中華郵政硬生生更名為台灣郵政，完全無視中華郵政同樣的依法律位階設立的公司，相關修法案迄未提出，招牌就這麼拆除了，甚至國家發行的郵票上，「中華民國」就這麼消失了，取而代之的是「台灣」。

不要忘記：台灣是我們的國家，她的名字叫「中華民國」，我們的國號並未變更，照陳水扁總統或民進黨政府的說法，至少迄無修憲變更國號的打算，民進黨政府執著於「中華」與「台灣」的統獨圖騰，卻將憲政與法制踩在腳底下。

坦白講，民進黨政府不是不能推動其政黨理想，但政黨一切的理想必須依法行之，不是執政即可無視其他民眾感受，一意孤行，上述施政舉措未能得到國會過半數同意，就代表多數民意無法接受，民進黨政府強行為之，就是製造衝突和社會的對立，與民主背道而馳。

行政院責成教育部，以另定組織規程的方式，完成中正紀念堂的更名，民進黨政府真的愚蠢的認為，「台灣民主紀念館」比「蔣中正紀念堂」降一階，就能取悅到特定選民嗎？難道民進黨政府認為「民主」的位階理該比「蔣中正」低嗎？民進黨政府為什麼不用點心想想，號稱「台灣民主紀念館」，卻無法在朝野理性溝通下順利通過，甚至引發漫天違法違憲爭議，豈非是對「民主」的最大反諷！