其實這兩種形態不管是五權分立或三權分立都說不通的,可是卻又是政治實力現實的情形,應該是理論上應儘量避免,但卻是政治運作的常態,也許這兩者截然不同,其實卻互為表裡。
真要說其中的差別就是現在當下最熱門的話題,總統制與雙首長制,在細究其中的差別就是行政權的控制;一般說來之前的五權分立五院相互制衡,避免一權獨大,以達成政府有能,人民有權,權能區分的境界。但在修憲後,如果總統與立法院多數,同屬一個政黨則傾倒總統制,或者說總統實質上直接就可以是行政的最高首長,可是名義上憲法仍規定行政院長為行政最高首長﹝這點要注意﹞,但總統與立法院多數分屬不同政黨時,則採雙首長制,行政院長應由立法院多數推荐由總統任命,而現在的亂局就是以上的情形恰好相反,至於可不可行讓時間來證明,免得人家說我有偏見﹝在留言板﹞。
以前,國民黨一黨獨大,誰掌握黨中央誰就是總統就是最高權力中心,可是為了鞏固權力中心分享權力、分配政治利益,就成為領導統御很重要的課題,李登輝時代如此,陳水扁的課題就更難了,因為在立法院民進黨是少數政黨,而陳水扁以相對多數當選總統,而且在大任之初,在野的政黨國民黨、親民黨、新黨,雖系出同源,卻誰也不服誰,阿扁也得以行政順遂於一時,可是縱然有客觀情勢可乘,奈何主觀的政見支票難以兌現,且不論立法院難以過關,國家財政的困難,使得大部分的政見夢想成為泡影,嘿,選民的耐心和寬容度也真不可思議的強大,股票市場從9000點一直護盤到現在的5000點,市值跌掉4兆5兆之譜,其實,要不是國家安定基金一起賠錢,我想股民早就翻臉了﹝其實股民早就被斷頭了泰半,可從融資餘額從5000億剩下2000億看出﹞。以前好不容易培養出來的中產階級,我想大概也陣亡泰半了。
光從以上的情形看來,陳水扁要想走行政院立法局的路線是不可行的,更何況,政務操作不當﹝核四﹞,錯估情勢﹝不敢倒閣,不會罷免﹞,沒想到卻因為招惹眾怒,促使在野三黨大團結,阿扁的少數政府眼看就要破局,阿扁如果還不能知所進退,分享權力、分配利益←李登輝說的,那麼立法院行政局的情形就不能避免了。
到時候總統權力被架空事小,總統幹不到一半被罷免就難看了。
行政院立法局VS.立法院行政局
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