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中央社國際時事分析：拉美政治不安源頭探微
中央社2002.04.19

(中央社記者沈重卡拉卡斯特稿) 在五十年代美蘇冷戰時期，除了少數一兩個國家外，拉丁美洲幾乎全由軍人統治。軍中英雄輩出，每人都有「彼可取而代之」的想法，於是政潮起伏，政變不斷。一個國家一年換兩三個政府，時有所聞。這是拉丁美洲政治最動盪時期。
但是民主和風在拉丁美洲逐漸吹起，一九五八年委內瑞拉軍人首先還政於民。到了八十年代，民主潮流已經勢不可禦，八零年秘魯軍人先退出政壇，玻利維亞在八二年、阿根廷在八三年、巴西和烏拉圭在八五年先後選出民主政府。八九年巴拉圭政變，九零年尼加拉瓜和九一年海地的選舉，使得九十年代整個中南美地區，除了古巴外，都在實行民主選舉。

但是拉丁美洲並不因為軍人退出政治舞台，就顯得平靜。九一年有海地的軍人政變、九二年有委內瑞拉查維斯的流產革命和秘魯藤森的自我政變。軍人角色逐漸淡化後，拉美地區仍然風雨飄搖。最近三年先後有巴拉圭的顧巴斯(Raul Cubas)、厄瓜多的馬巫德(JamilMahuad)秘魯的藤森和阿根廷的戴拉巫(Fernando de laRua)三位民選總統被迫下台，上週委內瑞拉的查維斯也幾乎遭遇同一命運。其差別是以前由軍人出動，現在則是民眾主導，大規模的遊行示威，迫使當政者不得不退位讓賢。因為經濟發展停滯、貧富差距增加、社會階層對立，成了拉丁美洲政治不安的新因素。

八十年代是拉美經濟發展最黯淡時期，在這被稱為「失落的十年」裡，許多國家的平均國民所得，不增反減。富者愈富、貧者愈貧。所得差距增加的結果，社會階層對立更形尖銳。

依據聯合國的統計，一九八零年只有三分之一的拉丁美洲人生活貧窮，現在已經增加到一半，換言之，每十個拉丁美洲人，有五個貧無立錐。更嚴重的是貧富不均。百分之十的富豪，佔有了若干國家三分之一到一半的財富。有百分之二十的窮人，收入不到國民所得百分之五。

美洲衛生組織說，本地區百分之三十的人，沒有自來水，將近三分之一的人，無法享受基本的醫療；有一半以上的拉美國家，失業率高達百分之二十；使得過去十年，本地區犯罪率增加了百分之四十。

教育問題更為嚴重，有百分之五十的學童，連小學都沒法讀畢業；因退學和留級的結果，一般先進國家六年可以完成的基本教育，在本地區要花費八年到十年。

委內瑞拉是拉丁美洲最富庶國家之一，但也是貧富最懸殊國家之一。全國百分之一的地主，佔有百分之四十六的土地。七十年代初期，石油帶來的財富和就業機會，使得大部分鄉下農民湧進都市。鄉村和城市人口幾乎是一比八。從卡拉卡斯國際機場到市區的公路，沿途所見都是比難民收容所還不如的貧民窟；社會基本形勢已經如此，更經不起當政者的挑撥分化，查維斯民粹主義的作風，使得委內瑞拉社會分成支持和反對他的兩派。彼此水火不容，政治也難求安定。

經濟發展、教育普及、貧富平衡、社會安定，民主才會立足生根。領導者能廣納眾議，調和鼎鼐，取中道，避極端，政治方能安定。這是委內瑞拉最近的政潮留下來的教訓。