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瑞士下一目標 加入歐盟或北約
【2002/03/04 聯合報】
慕尼黑特派員陳玉慧

瑞士人民今天以投票行動告別「中立」，國家中立從此成為歷史名詞，瑞士政府可望於今秋成為聯合國正式成員，也是全世界第一百九十一個加入聯合國的國家。

早在三天前，積極遊說瑞士人民加入聯合國的瑞士外交部，已對三日的公投結果做了審慎而樂觀的評估，並要求瑞士駐外大使館做好對外宣傳的準備。瑞士外交部認為，全民表決同意進入聯合國，除將避免瑞士陷入孤立外，也是走上國際政治舞台的最佳良機。

加入聯合國的決定是執政黨的最大勝利。瑞士政府為二度全民表決加入聯合國一事已籌備了五年，而加入聯合國是現任總統魏立格及外長戴斯的最大執政目標。

按照瑞士政府的說法，瑞士加入聯合國將不會影響其過去中立傳統，不過，這個說法仍有待觀察；一旦瑞士在今秋成為正式會員國，瑞士雖可以自行選擇是否加入聯合國的軍事行動，但在經濟制裁一事上，卻完全沒有抉擇，只要聯合國決議針對某一國家進行經濟制裁，所有成員國均須遵守此決議，瑞士也不能例外。此外，瑞士政府每年將多付出七千萬法郎的聯合國經費，以支付聯合國的出兵行動。

僅管瑞士政府強調，加入聯合國與加入歐盟的議題無關，明顯的是，瑞士人民同意加入聯合國後，下個目標是加入歐盟。

早在歐盟成立歐元區後，瑞士位於歐洲的中陲，已感受到歐元的強勢壓力；今年一月一日歐元區開始正式使用歐元後，以服務業為經濟主力的瑞士便面臨歐元的衝擊，為了吸引歐元，各大瑞士商店不得不宣布可直接收取歐元，加入歐盟的議題也再度浮上檯面。

事實上，當瑞士參議院去年六月決議更改憲法，允許瑞士軍隊在一定條件下參加軍事活動時，支持瑞士中立的反對派人士便認為，瑞士政府已開始尋求加入北約的背書。反對派更認為，加入聯合國只是瑞士政府放棄瑞士中立的第一步驟，一旦加入聯合國，瑞士政府將可望進一步說服瑞士人民加入歐盟或北約。

過去瑞士美其名為中立國，在二次大戰期間卻容許納粹政權將不法財產儲存於瑞士，且多年來，國際間許多犯罪組織和不法及逃稅人士都將大筆金額存在瑞士，甚至恐怖組織凱達集團也藉由瑞士洗錢轉帳。在瑞士今秋加入聯合國後，其與國際間打擊犯罪和反恐怖陣線將更緊密站在一起；尤其美國這段時間以來，已就瑞士銀行法的保密法規施壓，瑞士銀行一旦對銀行法鬆綁，未來，無論是國際經濟犯罪或是恐佈組織對外資金聯絡的最佳管道，將不會再經過瑞士。

從投票結果來看，瑞士境內的法語區人口對加入聯合國一事持肯定態度，因該區人口的十分之一就業來源，便是聯合國的三大周邊組織及國際大型組織如奧運總會或世界貿易組織等。法語區不但人口勝過德、義兩區，該區國際化程度也勝過其他地區，要求瑞士放棄中立呼聲隨之增高。

九一一事件後，瑞士也曾遭恐怖分子攻擊，因此政府要求瑞士對外開放並積極介入國際政治的說法，逐漸為人民所接納；在恐怖組織的威脅尚未消失前，瑞士人民也看到所謂「中立便是孤立」的危險性。

瑞士加入聯合國，最大勝利者不只是瑞士政府，應該是去年才剛獲頒和平獎的聯合國和其秘書長安南。儘管聯合國多次在人權問題處理上頗有爭議，許多國家也要求聯合國進行改革，但同時，國際間對聯合國的依賴卻逐日加深，聯合國也成為「全球唯一能解決和平和紛爭的機構」。

而瑞士加入聯合國進一步說明，不但後冷戰時期已確實宣告結束，全球化的腳步加快，南北對立將繼續加深，聯合國若不進行有效的改革，強權國家將更強權，而弱勢國家則將更弱，世界和平將更渺茫。