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中央社國際時事分析：
歐洲未來會議之於歐盟

(中央社記者唐秉鈞布魯塞爾特稿) 一項討論歐洲未來的會議 (Convention for the Future of Europe) 今天在布魯塞爾歐洲議會揭幕，因這項會議在未來一年中討論的結果及達成的共識攸關歐洲盟未來的發展，殊值探討。

長久以來，由於歐洲聯盟的運作機制一直未隨著會員國數目的增加而進行有效改革，致使歐盟領袖在一九九七年及二０００年兩度推動歐盟主要機構架構的改革工程，俾能避免更多的新會員國加入歐盟後，造成歐盟運作的癱瘓。

但問題是，過去數年擔負策劃歐盟機構改革大任的歐盟國家政府間會議，並未能達成任務；因此，去年十二月在布魯塞爾召開的拉根歐盟高峰會中，始提出召開討論歐洲未來的會議，期能經由參加該會議各方人士公開與透明化的討論與辯論，能達致共識，提供歐盟領袖做為改革未來歐盟架構的參考。

根據歐盟資料，包括歐盟十五國及十三個正在等待加入歐盟候選國家的現任部長、前任總理或部長、歐盟會員國政府代表及國會議員、歐洲議會議員在內總共有一百零五名人士，以及來自其它社會階層的十三名觀察員參加歐洲未來會議，會議主席則由早年推動歐洲統合運動著有貢獻的前法國總統季斯卡擔任。

基本上，參加歐洲未來會議的人士，在未來一年中應就如何拉近歐盟民眾與歐盟機構及其計劃的距離、如何在歐盟擴大後的結構上進行政治運作，以及如何使歐盟在多元的新世界中做為穩定及標竿的要素等議題，找出答案並提出明確的回應。而依據去年底拉根高峰會議的決定，與會人士必須在如何清楚劃分歐盟機構與歐盟會員國間各自及共同的管轄權、簡化歐盟法令、改善決策過程及歐盟機構角色的釐清上，進行探討並獲得具體的結果。

依據規定，當這項會議結束時，應向歐盟會員國領袖提出一項文件，其內容除包括討論議題達成的共識及提出的建議外，也將涵蓋對議題的不同意見在內。

由於至今歐盟會員國領袖並未對未來歐盟架構的改革釋放其最後決定的權力，有人認為，縱使歐洲未來會議在討論歐盟架構改革議題達成共識或提出建議時，歐盟領袖也不一定會照單全收並決定上採行。何況，包括英國、丹麥及瑞典等歐盟國家對該項會議既不熱衷，也不願這項會議帶給歐盟未來架構產生決定性影響的立場，也多少令人對該項會議能對歐盟的改革提供多少助力感到懷疑。

不過，由於參加未來歐洲會議人士涵蓋的政治層面既高且廣並具代表性，如討論結果達致的共識強而有力，並不見得歐盟領袖就會不重視，擔任這項會議副主席之一的前比利時總理戴哈恩就持此一觀點，而與會成員之一的比利時外長路易、米契爾也指出，如該項會議的工作足以信賴且結果強而有力，歐盟領袖在政治上很難不考慮它的結論。

因為對季斯卡擔任這項會議的主席具有信心，再加上季斯卡似乎也有意願經由會議的充份討論與辯論，最後能就建立歐盟未來的基本架構提出協議的範本，事實上，歐盟中已有人將歐洲未來會議的舉行，與一七八七年促使美國憲法誕生的費城制憲會議相提並論，理由自然是希望能早日產生一部歐盟憲法，俾使歐盟未來的運作與發展在既定有效的架構規範內，得以長而久遠的順利進行。

不論未來歐洲會議召開的結果是否能帶給歐盟架構及運作上脫胎換骨的改革，重要的是，面對兩年後可能有十個新會員國加入的擴大進程，歐盟已到了必須儘速在其架構上進行改革的最後時刻，這也應該是歐盟領袖心中最迫切需要解決的問題。910228