TAIWAN在西班牙能見度不足的省思~~
促進非政治關係 務實推動台、西交流
文／馬德里人
TaiwanNews財經˙文化周刊 145期
2004.08.05 PP.86-87【歐盟研究協會論壇】
三月十一號馬德里一場震驚世人的爆炸案，讓西班牙社會勞動黨(PSOE)擊敗了原先被看好能夠繼續執政的民眾黨(PP)，從右派的手中取回了睽違八年的執政權。然而，勞動黨政府的上台，看在許多台灣曾與西班牙左派政府打過交道的外交圈人眼中，不免勾起前次西國政黨輪替之前，台灣與勞動黨政府間關係低蕩的記憶；事隔八年，台灣如何與已歷經內部世代交替的勞動黨新政府加強關係，就算不能有所發展和突破，起碼得能維持與民眾黨政府時代的水準，看在許多當初看好民眾黨繼續執政有利台西關係的人眼中，都不禁顯露出面有難色的表情。
低能見度、低知名度讓TAIWAN在西班牙猶如「失落的世界」
以個人實際接觸西班牙一般民眾的經驗，以及與許多留歐台灣學生交換心得發現，在包括西班牙在內的許多歐洲國家當中，許多人其實連TAIWAN這個名號都不熟悉，甚至會與THAILAND產生混淆，把台灣當成泰國。從這樣的現象，反映出一個事實，就是台灣在一般歐洲民眾的認知中實在太過陌生；相較於台灣的名號在美、日等國享有一定程度以上的知名度，台灣在西班牙能見度、知名度太低，可能連香港在此間的知名度都比台灣高；沒讓人意識到到台灣的存在，或不知道台灣有何重要性，是當今台灣在西班牙乃至許多歐洲國家最根本所面臨的窘境，也是台灣對歐關係發展上最吃虧的地方。
在這種局面之下，想要讓人家看得見台灣的重要性，願意跟台灣主動往來，簡直就是不可能的任務；相反地，中國在歐洲國家的優勢就在於，中國先天幅員廣大而醒目，加上國際間普遍瀰漫著一種對中國潛在廣大市場的憧憬，就算中國不積極，別的國家也會主動找上門希望能加強關係。所以當前的歐中關係乃至於西中關係，歐盟國家發展的意願往往比中國更來得積極；以西班牙在亞洲政策上所擺出「獨尊中國」的明顯動作，也無怪乎此間的台灣駐外官員面對西班牙的親中態度，總感嘆對西外交大不易。
面對這種在對方國家看不到或是不知道台灣存在何種重要性的情況下，提升台灣在西班牙輿論當中的能見度，其實對台西關係來說才是當務之急。從新加坡的經驗告訴我們，國家不在乎幅員大小，只要本身重要性足夠，更能讓外人知道本身的存在，才是最重要且實際的做法。
觀光旅遊與文化交流：「由下而上」拓展台西實質關係的另一條蹊徑
從菁英政治的角度，普羅大眾的認知程度對於國際關係上的影響，或許對於政府階層或是學術領域人士而言並不值得重視，甚至根本不值得一談；然而，從當前台灣在對歐洲關係上實際所面對的相對弱勢（與對美、日關係以及歐、中關係相較），不但枉論與歐洲國家在政治上發展全面正常關係，甚至想讓歐洲國家在政治立場上明顯表態支持台灣均無可能。這些都是不爭的事實。台灣在對歐關係上想要光在政治層面上努力就能夠獲得突破，以目前的情況來看，似乎是一種過於短視和一廂情願的做法。
無論政府階層或學術領域，對於發展與西班牙等歐洲國家的關係上，實應放下自比「大國辦外交」的心態，務實地從反向思考，以「強化非政治層面的關係」作為現階段的首要工作，藉由推展觀光旅遊事業、舉辦文化交流活動、邀請當地主要媒體訪問台灣等較為實際且不唱高調的層面出發，最終目的在於讓台灣在歐洲國家當中營造出一種「由下而上」乃至「以民逼官」的有利局勢，相信除了能夠打破現在台灣除非發生國會打架或是天災人禍才有機會登上歐洲媒體報導的局面，更能加強歐洲輿論對於台灣的認識與了解，形成一種無形的支持力量。
吸引觀光客上門：讓西班牙人認識台灣的最快方法之一
現階段如何增進台灣與西班牙等歐盟國家之間的實質關係，首先當從觀光、文化的推展開始作起；讓更多的外國朋友藉由認識台灣、了解台灣、喜愛台灣，進而能夠打從心裡去認同台灣、支持台灣；這樣的做法除了在近程目標上能夠發展台灣的無煙囪旅遊產業，替民間及相關業界賺取外匯與創造利基，且刺激台灣的經濟發展並促成產業發展能夠轉型，在終極目標上更著眼於能夠讓普遍在民主發展上已經高度成熟的歐洲國家內部，建立一股無形卻最為實際的國際支持力量，才是對台灣真正有幫助的長遠做法。
就拿目前台灣所全力推動的「觀光客倍增計畫」來說，這樣的計畫並非只是訂出門檻要求外館配合要找多少人去台灣觀光就算達成目標；光是從帳面上的數字來評估執行的業績如何，只是再次反映出執行單位對於推動觀光政策的消極心態而已。如何讓外國遊客成套、成批且能夠持續性地送進台灣，才是真正能讓「觀光客倍增計畫」收到成效的關鍵。自從台灣官方喊出「觀光客倍增計畫」以來，從許多現象反映出台灣無論官方或民間，對於觀光事業發展所表現出來的仍然是眼光短淺、殺雞取卵、不作回頭生意的心態。辦幾個在短短幾天當中有如「大拜拜」般的觀光造勢活動，卻不思規劃出一個能夠維持常態性、帶狀且具有豐富特色及可看性的整體行程，讓無論何時到台灣旅遊的外國遊客都能夠親身看到、感受到，並留下深刻的印象。另一方面，「觀光客倍增計畫」在國內喊得震天嘎響，只重視國內宣傳，相關官員光想著作業績給長官跟民代看或討好國人突顯政績，但是宣傳品卻最遠只能在中正小港機場的觀光局服務櫃檯看得到，這樣的做法如何將台灣之美確確實實地傳遞到國外吸引遊客，而外國旅客又如何能夠得知台灣之美何在，進而肯排出一段假期，掏腰包買越洋機票然後搭上航程近二十個小時的飛機到台灣來旅遊？在國外的人，看不到也聽不到台灣的宣傳，就算推出招待外國人半天旅遊的政策再好，或許也沒有多少外國人知道有這樣的措施，或是真正能夠大老遠搭個飛機進到台灣來享受到；立意良善卻收不到實際效果，再好的政策也是枉然。
台灣目前對於拓展國際旅遊市場的消極心態，更可從每年年初所舉辦的「馬德里國際旅遊展(FITUR)」當中可以窺見一二。台灣官方以「台灣觀光協會」名義動用經費承租攤位，卻無法有效利用機會拓展台灣形象，僅從德國派來一名不懂西語的觀光主管單位官員到場，卻只是像蒞臨指導的高官經常坐在攤位一旁休息，既沒有國內旅行業者派員前來推出相關的台灣套裝旅遊產品，供專業人士詢問、進行推廣促銷宣傳或提供資料索取；眼看亞洲館內其他如中國、泰國甚至澳門都大張旗鼓地從國內找來專業師傅到展場進行手工藝或傳統技藝現場表演，以吸引參觀業者以及一般民眾的目光，然而反觀台灣對於這類相關配套動態宣傳活動的準備工作，更是付之闕如；除了桌上擺放了部分採用西班牙文編印的文宣品供人索取，連在現場重複播放的台灣風光影音宣傳光碟，都沒有準備西班牙文字幕或配音，如何能夠有效吸引當地業界及民眾的目光，加深對台灣的了解並豎立良好的印象？面對一個年度國際性大型旅遊展，既然有心報名參展，但卻對於事前的準備工作表現出這樣的消極心態，令人對於台灣觀光主管單位參展所展現的企圖心何在，不禁感到懷疑。
在實際作為上，觀光推展工作事實上與拓展外貿市場的重要性相當，目前既然在歐盟各國駐外館處當中均設有經濟組專責推動兩國經貿相關業務，台灣在歐盟各國的觀光推展工作亦應以同理去進行加強推展。建議應積極地在派駐歐盟各已開發國家的外館普遍設置「觀光組」，由國內觀光主管機關招考具備當地國語言能力之觀光推展專業駐外人員派駐，專責推動台灣觀光推廣以及協助國內業界拓展國際旅遊市場，以專業專責單位以及具備專長的專人，取代目前委託外交、新聞駐外人員兼任推展台灣觀光業務的現象，並改善僅由派駐德國之觀光主管官員去兼管全歐台灣觀光推廣工作之現象。而發揮創意善用許多城市各種的次要宣傳管道，如在地鐵系統內的即時新聞頻道託播台灣形象短片、大眾運輸工具或車站的廣告看板刊登台灣形象海報等，都是快速直接加深民眾對台灣印象的有效方法，也絕對比在駐外單位辦公室裡面陳列一些文宣印刷品，更能收到實際的效果，這些都值得新聞、觀光主管及駐外單位靈活檢討運用。
總結：擺脫漠視心態，正視觀光、文化等「柔性實質外交」的力量
特別值得一提的，從台灣派駐西班牙外館的微薄人力、派駐單位不斷縮減、台西雙方產官學界鮮有往來的低頻率等等現象，都可以反映出台灣官方在發展對歐關係上，自始在態度上就長期且整體性地不重視西班牙；台西雙方在政府階層的關係上迄今一直停滯不前少有進展，甚至跟三十餘年前台西剛斷交時的情況差不了多少。台北方面若仍抱持的這種消極心態，面對中國在西班牙的強勢作為，其實根本枉論如何提升台西關係。
從現實上歐盟在當今國際間的整體實力，以及民進黨政府執政所宣示的外交政策主軸，可以看出台灣官方似乎已經能夠體會到加強對歐關係的必要性和迫切性；然而，面對東擴後的歐盟，台灣官方跟從前一樣，藉口「資源有限應當有效運用」，實則抱持「看大不看小」的心態，單單想從英、法、德等幾個國家，或是「只抓粽繩頭」只想從布魯塞爾、史特拉斯堡等幾個地方下手，就想要掌握全部盟國關係的觀念，其實已經不切實際。事實上，台灣對於發展盟國個別國家的關係，其實已經沒有什麼優先順序可言，各個國家都應該是台灣全力發展關係的重點；當前歐盟的共同外交政策，除了對於一些諸如建交、武器輸出等一類的重大議題，能對台歐關係發生作用外，其實，這個大框架對於台灣與歐盟國家發展其他更進一步的關係，以目前來說實在影響有限；相反地，當前歐盟二十五個盟國之間所呈現的多元差異，一個個國家分別去下工夫，兩國關係才有可能有斬獲，對於台灣與歐盟的關係也能產生至少不扣分的作用。而盟國當中個別國家本身的差異性大，台灣與不同國家加強關係，當可從中獲得各種不同的利益，因此，務實且積極地跟歐盟每個國家發展關係，各個經營才是對台灣最有好處、最合乎台灣利益的做法。
「距離不是問題，用心才是關鍵」，不論是台灣與西班牙乃至於其他歐盟國家發展關係，實應本著「大處著眼、小處著手」的細膩態度，從觀光、文化、形象宣傳等務實層面打頭陣，以全力提升台灣的能見度、知名度為當務之急，才能開啟雙方原本相互陌生的僵局，替可預見的台西實質雙贏關係，營造一個有利的環境。
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