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2000-09-23 01:01:44| 人氣81| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

為電信市場建構另一競爭環境

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原本希望透過股票公開上市而能浴火重生的中華電信,由於申購情形不如預期,交通部長葉菊蘭表示,這次剩餘的股票將不再公開釋出或併入明年的全民釋股,並且宣佈緊急調整釋股政策,將把剩餘的股票保留和國際知名的電信公司進行策略聯盟、交叉持股。
「釋股」與「民營化」的作法,一直被認為是解決國內部分產業長久被國家壟斷,而導致競爭力低落問題的重要利器,希冀藉由自由市場的競爭機制,促成產業品質的提昇。另一方面,也期望透過國營事業股票釋出的過程,達到全民利潤共享的目的,特別當台灣急欲加入WTO的當頭,開放產業、降低國際資本自由進出的門檻的政策主張,更使得「民營化」成了不可挑戰的政治正確。
然而,「釋股」及「民營化」是否一定能解決上述的問題?或者,要達到競爭與利潤共享的目的,是否一定只能透過「釋股」與「民營化」的手段?
中華電信股票上市的申購情況不如預期,說明了一般民眾因為經濟不景氣或預期心理的影響,未能承購中華電信的股分。然而,這塊原作為全體人民共享而準備的電信大餅,卻被交通部讓渡給具有財力雄厚的外資集團,成為國際資本的囊中之物。如此釋股的結果不僅無法達到全民利潤共享的目的,反倒使台灣的電信市場成為跨國集團擴張的領土。
進一步來看,開放股權的民營化作法也未必能依循自由競爭的法則,促進產業升級與提升品質。因為,強調市場經濟的自由化策略,將可能導致所有權集中在少數集團手中,造成新的壟斷,台灣的有線電視產業發展歷程便是明顯的例証。事實上,如果民營化的目的是為了建構競爭環境,以解決國營事業壟斷的弊病,那麼也許可以考慮其它的方式,例如,將現有的中華電信公司拆成幾個小的電信公司,讓市場上不再只是一家獨大的局面,並且透過積效評估的方式,使其處於競爭的關係,一樣可以達到打破壟斷、提升品質的目的。同時,這不僅能讓電信公司因其國營企業的身分受到代表全民的立法院監督,所獲取的利潤也可以作為公共支出,更重要的是防止具公共性質的電信事業,淪為私人資本的禁臠。
「釋股」及「民營化」似乎已成了台灣解決傳統國營產業問題的主流,甚至是唯一的意識形態,然而,在中華電信的釋股過程中,這樣的論述理型已面臨到挑戰。因此,除了私有化的產業政策外,我們需要有更多的想像與討論,電信事業的問題如此,三台民營化的問題也是如此。

台長: 五分珠
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