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2001-10-06 00:43:36| 人氣135| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

無線電視民主化聯盟:臺視與華視公共化之後不容易受到

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無線電視民主化聯盟:臺視與華視公共化之後不容易受到當權者的控制或影響

政治力對電視的影響,至少應當分作兩個層次。第一個層次是任何在朝或在野政治人物對特定電視內容的干涉意圖,是一種發生在日常生活過程的現象。第二個層次是當權者通過對電視機構的高層人事(包括董事、董事長、總經理)之任命,使該機構在製播節目時,產生較強的自我約束或甚至自我檢查,也讓作為當權者意志或利益的代理人(總經理),能夠就近有效監控第一線的電視節目生產者。牽制或平衡這兩種政治影響的可能力量,至少可以分作四種:

一、媒體產權形式。
二、媒體內容生產者的(集體)反應。
三、政治權力的民主化程度。
四、社會監督機制(包括輿論)的效能。

依照常理,由於私產權媒體阻絕了第二層次的政治干預,因此比公產權媒體,更為能夠發揮第四權,監督政治人物。不過,情況不能一概而論,就實際表現來說,反常的例子不少。英國的報紙都是私人擁有,但黨派傾向濃厚,歷來為人詬病,反觀電視,無論是公營的BBC或是私營第四與第五頻道,對各政黨的報導,反而能夠維持平衡。

另一方面,私人所擁有的媒體,不乏例子顯示,產權人以自己的政治立場,強烈支持特定政黨或主張的情況,其中比較知名的例子是新聞集團的梅鐸(Rupert Murdoch)、Finivest集團的Berlusconi,台灣的民視、中視、自由時報也都如此,唯一相對持平的媒體,反而是內湖公共電視台。總之,這裡的結論是,公產權媒體不必一定更具有黨派傾向,私產權媒體倒也可以更加不為人察覺地、更加可以走避社會監督地、更加「名正言順」地,從而更加有效地支持特定黨派或意見。

台灣媒體生產者的集體組織(如工會),存在雖然已經十多年,但比較欠缺自主意識及力量,歷來對不當的政治干預,發揮的制衡作用並不彰顯。類如南韓電視員工曾經力阻南韓總統任命的總經理到任數日,不但在台灣難以想像,即便以其他溫和方式表達不滿,也很少出現。不過,從戰後至今,媒體工會雖然尚未扮演推動社會進步的角色,但隨著政治權力的民主化(其中指標之一是通過今年總統大選,執政黨首度出現局部輪替),電視工會也逐漸領悟自主運作的可貴與必要,今年六月以來,臺視與中視工會相繼對其董事長、總經理的人事任命,公開表示歉難同意,其新聞部對於編輯室公約簽訂事宜的推動,似乎都可以視為跡象之一。

政黨輪替的結果,造成多種資源的局部重新分配,包括政府擁有最多股份的臺視與華視的高層職務,亦由新政府取得任命權力。外界對於此次的任命,分別從形式與實質正義層面,提出批評,不過,稍微回想過去臺視與華視的經營團隊的指派,同樣出自於政治考量,引發社會的物議,卻似乎不如此次之大。其中原因,固然也有新政府的新意不足,以致期待大所以失望也深的情況。但另有三個很重要的意義,值得注意。第一,由於政權輪替,掌權者既然有被取而代之的準備,那麼,其人或其黨的專斷傲慢,以一人或一黨之私分配資源的傾向,長期以還,應該會逐漸減弱;而獲得任命的人,也因為相同機制,覺察中立的經營態度,可能比愚忠於特定人或黨,來得對自己有利,於是收歛自己的政治立場,轉而服膺於專業考量。

第二,我們應該可以說,政黨輪替引發、促成了機制,讓社會力量能夠比較有效地,或至少比較有著力點地,對政權通向媒體權的弊端,進行監督,甚至糾正。

第三,如果我們說電視是社會公器,那麼,為什麼只有臺視與華視的高層人事問題,可以讓外界有機會,提出意見,同樣也應該是公器的私營中視與民視,其經理人與董事之任命,完全是私人或一黨之命是從,程序與實質是否符合正義,外界根本無從置喙。兩相對比,是否顯示公營電視符合民主要求之處,不但不低於,而其實高於私人擁有的電視。

當然,台灣監督媒體表現的社會力量,並不依賴政黨輪替才出現。早從消費者文教基金會在解嚴前夕設置「消費者傳播權益委員會會」,近至去年才成立的「台灣媒體觀察基金會」,都能顯示台灣媒體(特別是電視)的問題,日趨凸顯,成為社會力的作用對象。至今,這些機構還不能說已經發揮了充份的監督功能,可待改進的地方還有很多,特別是還沒有如同海外的例子(如美國的Fair,英國的CPBF),將監督的消極能量,充份轉作為傳播政策的積極促成。但儘管如此,是有部份社團(如台灣媒體觀察基金會)對於政治力不當介入公有媒體,持續監督,掌權者縱使想要如同過往,無所顧忌地行使操控權力,那麼,相對於以往,其人或其黨亦不能不考量社會的觀感了。

通過以上說明,我們希望能夠取信於人,同意即便是公產權的電視,也不必然會造成特定的政治或政黨偏向。但是,我們也深切理解,單只是消極地防止弊端,畢竟有所不足。更重要的是,我們是否能夠找到特定機制,在最大範圍內,確保臺視與華視在公共化的進程,找到最佳的經營團隊(董事、董事長與總經理等),使兩台不但能夠在商業環境中,立於不敗之地,並且在假以時日之後,更可以提供新的希望,與內湖公視有良好的分工合作關係。


台長: 五分珠
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