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是真笨，還是陽謀？


新聞局長葉國興日前在行政院會表示，將在未來兩年內，整併目前有線電視四十七個經營區域為十八區，最後全台不分區，開放業者自由競爭。

新聞局之所以會有此重大轉變，主要是因為目前有三十個經營區域已是一家壟斷，民眾因而無從選擇，因此，新聞局基於保障民眾權益、公平競爭的目的，重新調整經營區域，以改變現有各集團的版圖與結構。

新聞局終於發現有線電視壟斷的嚴重性，不過，單純開放跨區經營的作法根本不可能解決壟斷，反而讓現有的壟斷形式更加正當、合理。

簡單的說，新聞局是打算讓目前不同區域的壟斷霸主能夠跳脫既有區域進行對決，閱聽眾便能在兩強爭鬥的細縫中撈到一點好處。然而，一但一方勝出，最終還是壟斷。

這種無厘頭式的「反壟斷」策略，其實是學習美國。

1996年美國電信法修法的理由之一，就是鑑於當時有線電視與電信公司各自壟斷市場，為了能讓消費者能因競爭而有多樣的選擇，於是修法開放有線電視與電信產業跨業經營，並且放寬經營家數與區域的限制。

法案才剛通過，1998年6月25日，AT&T便宣布以480億美元收購全美第二大有線電視業者TCI，同時，美國第四大有線電視系統Comcast也曾打算以600億美金股票市值買下第三大電視系統MediaOne，合組新的有線電視系統，不過，最後，MediaOne還是落入AT&T之手，1999年5月AT&T以580億美元買下Mediaone。另外，AT&T與Comcast將近300億美元的合併案也於去年11月通過，成為美國最大的有線電視網經營業者。

美國政府原本打算「反壟斷」的宣稱，卻是造成新壟斷的大門，給予既有業者正當、合法的壟斷理由。新壟斷後，美國消費者面臨更大的災難，不僅收視費節節上升，頻道的選擇權也控制在系統商的手中。

這樣的經驗台灣其實並不陌生，過去一區多家的競爭時期，觀眾不僅有較便宜的費率，不少系統業者還會推出自製節目來吸引顧客。然而，一區一家壟斷後，不但觀眾無從選擇，節目類型也越來越少，甚至有些系統乾脆停止地方節目的製作，反正訂戶除了不看，也沒有其它的選擇。

不論是本地或美國的經驗都告訴我們，單純的解禁不僅不可能打破壟斷，反而使新壟斷立即發生，台灣實在沒必要重蹈覆轍。除非再加上保証競爭，以及交叉持股等聯合行為的限制機制，同時更強化業者在公共服務上的義務，否則會讓人禁不住懷疑新聞局如果不是真笨，要不就是有意大開財團方便大門。