前言
很快地，921 地震滿週年了，令人沮喪的是，經歷這場大災難，一切似乎仍然停在原點，重建陷入難以自拔的膠著與低迷。
改組後的921 震災重建基金會，一群年輕人試圖以新思維，為停滯不前的重建工作，扮演發動機的角色，「築巢專案」，則是他們發動的第一波行動。
2000年9月16日，地震週年前夕，南投中興新村省政府前的草坪，再度出現一幢幢亮眼的帳棚，來自各地震重建區的集合式住宅受災戶，在夕陽照耀下，合力搭起準備夜宿的帳棚。這是「921大地震受災戶聯盟」發起的916 夜宿中興新村行動，現場到處懸掛著各色布條和告示牌，斗大而鮮明的文字，有對新舊政府的抱怨，有對建商及司法的控訴，以及對未來的無助與徬徨，瀰漫著一股低迷的氣氛，充滿了憤怒與悲情，令人難以呼吸的窒息感。
「各位鄉親，讓我們走出悲情，一起為重建努力吧！」台上受邀前來演唱的樂團賣力演出，原本是為台下的受災戶加油打氣，然而現場獲得的迴響卻出奇冷淡，沒有太多人注意台上在唱什麼，也沒有太多人因此受到鼓舞。這種低迷的氣氛，似乎已成為重建過程的基調，從地震後就一直延續到現在，政府的各項政策，並沒有改變太多的現狀，受災戶普遍缺乏重建信心。
「政府如果真的再不幫我們，我們只好去下跪了！」921災盟的主席團主席陳惠澤，表達出了受災戶普遍的無奈，一年來，集合式住宅的重建沒有任何進展，大家不知從何處開始，許多人只期待政府能夠替他們解決問題。「我想回家！我要頭路！」台上的副總指揮帶著大家高喊訴求，各集合式社區的受災戶代表，也開始輪番上台吐苦水，矛頭全都指向政府，現場提出的三大訴求、七點主張，全都是要求中央及地方政府做的事，問題是，萬一政府不做或是做不到，那重建是不是就任他停擺呢？
照理說，集合式住宅的重建比起鄉村地區的重建，應該來得單純許多，因為農村或原住民部落重建範圍廣，牽涉的層面也廣，包括產業及文化重建等等部分，環環相扣，操作上相當複雜；至於集合式住宅很清楚，就是把大樓蓋起來，但實際上碰到的問題，卻不是那麼簡單，甚至目前住在組合屋的人，大多是集合式住宅的住戶，大家不禁要問，為什麼一年的時間，最基本的住宅重建全無進展？問題到底出在哪裡？
「大家必須先走出第一步，重建才有希望！」在台上大聲疾呼的，是921震災重建基金會的新任執行長謝志誠，原本在「全盟」擔任副執行長的他，地震後跑遍了災區大大小小的工作團隊，對於各地重建的狀況相當了解，也很清楚問題出在哪裡。新政府執政後，握有龐大民間捐款的921 基金會，在今年6月19日進行改組，謝志誠帶了一批年輕人，進駐這個充滿爭議的重建基金會，準備將它改頭換面。
首先，他們對外公布了之前撥出去所有款項的經費流向，由於之前董事會通過的經費，全都撥給地方政府執行，卻發現這些錢並未真正用在災民身上，甚至就這麼莫名其妙沒了，因此他們決定重新拿回經費使用的主導權，把剩餘的4、50億給擋下來，好好把關，重新思考這些來自民間熱心的捐款，應該如何用在刀口上。
「築巢專案」，921基金會改組後推出的第一波行動，由謝志誠策劃，共分為四大部分，其中最主要的對象是集合式住宅的重建及修繕補強，因為這是重建最明顯的目標，也是迫切需要解決的問題。至於整個專案主要的精神在於尋求程序上的正義，以「都市更新」的概念為主軸，透過住戶的共同參與，加上行政單位的配合，建立一套可行的重建模式。
「如果大家想要重建，都市更新是唯一一條可行的路！」站在台上的謝志誠，大力推銷「築巢專案」，921基金會還在現場設攤位，提供相關資訊及手冊，告訴大家如何靠社區的力量進行重建，但是光是這樣說明，大家還是很模糊，因為實在大家都搞不懂，「都市更新」到底是什麼玩意兒。
「都市更新條例」是87年11月才完成的新法令，相關子法一直到去年5 月才制訂，因此這是個全新的法令，從來沒有人試過。當初主要立法的用意，在於都市老舊社區的更新，地震發生後，謝志誠嘗試讓災區重建社區，透過這套法令得以為重建面臨的難題解套。「我們扮演的是發動機的角色，透過補助提供誘因，讓社區居民願意踏出第一步。」負責集合式住宅重建部分的張劭農，說明社區更新重建面臨的困難，在於更新重建必須經過繁複的行政程序及跨過高門檻，這些都對重建形成極大的阻礙，一旦少數人反對或意見不同，極有可能讓重建停擺。另外災區縣市政府全然沒有經驗、專業者不足，以及受災戶在震災後對專業信任度降低，都是造成重建困難的主因。
在受災戶普遍失去重建信心的情況下，如何讓他們重新回到社區，重新開始參與重建工作呢？「首先必須提供誘因，讓住戶自己組成都市更新會！」張劭農表示，依照都市更新條例第15條規定，只要7 位以上的土地及建築物所有人，就可以申請組成都市更新會，經縣、市主管機關核准後，就可以自行進行都市更新，透過住戶多數決，來決定集合式住宅的重建。
在這過程中，921基金會將委請財團法人都市更新研究發展基金會，為地方政府主管人員、專業者及住戶代表開辦講習及說明課程，同步提升三者間對更新重建的認識與能力，並協助社區聘請專業者所組成的服務團隊，其中包括專業者團隊所需的規劃費及都市更新團體所需的行政費用，均由921基金會補助，「我們的目的是邀請受災戶進來，接受我們的協助，讓真正想要蓋房子的人把房子蓋起來。」
從這個禮拜開始，921基金會將到各重建區全力推銷「築巢專案」，在全國約90個待重建的集合式社區中，已有11個社區運作較為順利，也被列為第一波補助對象，儘管未來還有相當多困難必須面對，但是比起現在的膠著與低迷，「築巢專案」總算帶給大家一線希望，不過就像基金會成員所說的，「我們願意幫助努力過的人，如果連自己都不想努力，別人根本幫不上忙！」
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