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壯大台灣的三支箭
＊ 經濟日報╱社論 2014.08.29

經濟部長杜紫軍日前接受《經濟日報》專訪時，提到三個不利兩岸經貿關係發展的情勢，包括：(1) 中國反對台灣與其他國家洽簽自貿協定（FTA），已從過去的私下影響，轉為公開反對；(2) 兩岸產業重複投資情況愈演愈烈，以及 (3) 中國對我「人才刨根」現象未見緩解。這三件大事，足以抵銷兩岸互信，也影響台灣競爭力，台灣必須盡快想辦法突圍。

 中共對台灣的政治企圖心與長年實施統戰，從來不因兩岸經貿往來走得多遠、多深，而有絲毫鬆懈。台灣在與中國經貿交流中，也因為兩岸產業已從互補走向競爭，不可避免會遭遇激烈的商戰與人才戰。這些都是台灣與中共進一步交往時，必然要去面對的問題。

 新任經長坦白陳述他的「中國隱憂」，也提及政府要努力降低損害，例如，政府推動修改營業秘密法，避免人才被挖角的同時，公司機密跟著外洩；為了降低中國重金扶植面板、半導體等產業，影響我國產業競爭力，政府可從旁協助業者併購，甚至政府還會持續要求中共做政策宣示，不要做刨根式挖角。

 經長立意良善，也點出兩岸經貿交流長期存在的老問題。只可惜，政府想出的因應策略太過零散，也欠缺戰略高度。試想，中共這幾年積極扶植中國本土產業，有何誘因不做挖角、不碰台灣已跨入的產業？就算中國真的宣告了，恐怕也是口惠實不至。面對中國產業直接對撞台灣，檯面下又有各種政治角力，台灣此刻要做的，並不是寄希望於北京，或是乾脆與中共決裂，反而是要想辦法壯大自己，應對北京。

 此刻要讓台灣壯大的作法有三，一是與中國交往的同時，要有一套完整的風險控管戰略。政府要能隨時回應民間，目前的兩岸經貿關係，對於國家安全、產業影響情況為何？目前來往兩岸的人員、團體有哪些？產業投資、合作情況又是如何？政府愈能清楚說明，提供數據，愈能讓民眾信服，風險是可管控的，而政府也確實認真管控風險。

 在7月底落幕的經貿國是會議中，形成一項重要共識，那就是為了避免台灣經濟過度依賴中國，並降低對中國開放可能造成的國安隱憂，政府每年應推出兩岸風險紅皮書。目前尚不知政府如何落實紅皮書發布，不過，這項來自民間的訴求，足以說明，民眾對於政府的風險意識與管理，存有疑慮。值此兩岸協商、交流還將走入深水區之際，政府不能漠視，必須妥善因應。

 第二，面對中國產業強勢競爭，各種FTA、區域經濟整合又大行其道，政府必須說清楚，因應外在局勢改變，台灣的產業政策今後會怎麼走，資源要如何部署？哪些強勢產業有機會走出去？那些產業尚需固本培元，政府今後將全力協助抵禦。此外，政府也要充分開發每一份FTA或是兩岸協議效益，讓民眾感覺到實在的好處。例如，兩岸洽簽經濟合作協議（ECFA）後，兩岸順勢成立經濟合作委員會，旗下還設有產業合作小組。照道理說，產合小組應扮演積極角色，若不能協助兩岸企業攜手賺世界的錢，至少也要能消除兩岸產業失序競爭，避免傷害彼此互信。

 第三，當台灣有了完善、到位且透明的風險管控策略，及進可攻、退可守的產業政策與FTA運用之道後，民眾對於自由化的恐懼，或是「恐中情結」，也可適度放下了，不應再任由政治人物任意操弄，白白讓台灣錯失成長、壯大的機會。

 在兩岸貨貿談判擱淺的這大半年間，中韓FTA快步挺進，頗有在年底達陣的趨勢，而台灣企盼加入的「跨太平洋夥伴關係」（TPP）等區域經濟組織，也向前奔馳，預計可在明年接納新會員。當世界快步前行，台灣更應以理性收斂恐懼，同步打好「國際牌」與「中國牌」，為這一代的台灣人與後代子孫，奠定可長可久的基業。