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台南市五大文化景點今年一至十月月平均遊客人次比去年月平均減少近三萬人次、比前年月平均減少近七萬人次，市議員邱莉莉指出，台南市總觀光人次增加，但古蹟遊客人次連年呈現走退趨勢，令人關切是否古都魅力衰退?邱莉莉表示，歷史底蘊深厚的台南市巷弄文化豐富，所以文化局也推出歷史街區政策與補助，但三年來投入近八千萬元的12處歷史街區營造，目前看不到當初設定「人口產業引入效應」和「以街道串聯歷史老屋」兩項政策效果，加上歷史振興補助辦法每年編列五百萬元預算給歷史建物整修與文化經營租金，卻因沒主動輔導只有零散點綴，讓歷史街區政策無法增加文化觀光誘因，文化局應再審視檢討。

邱莉莉表示，今年新美街與南沙宮兩處歷史街區工程，都因施工期過長引發居民抱怨，這說明在地居民對歷史街區尚未產生共榮感，也凸顯歷史街區營造現狀走樣。原本希望透過古蹟點和點之間的歷史街道串聯，如此遊客便可從孔廟、美術館、清水寺、油巷尾、府中街便可連接，或者也可從八吉境關帝廳、永福路、總趕宮連接到赤崁樓，這種街道地圖的形成可讓遊客接觸到廟宇和巷弄文化，但文化局卻只注重各處硬鋪面工程，很多遊客只到兌悅門拍照或到清水寺旁吃小吃就離開，整體歷史街區成效有限。

邱莉莉強調，歷史街區的街廓與立面整體塑造，需要加強政策說服讓在地人配合，例如南沙宮歷史街區工程範圍內百年歷史的看西街教會柵欄去除、和平街有小橋流水景緻的日式建築、還有民國四十幾年的舊旅社都是可以遊說配合的對象，但這部分文化局並不積極。她自己也曾向韓良誠內科醫院提出是否能將位於永福路的後花園配合歷史街區銜接政策開放，對方表示只要配套做好非常歡迎，這些都說明文化局在歷史街區營造的主動出擊性不足，不應僅沉浸在一致性立面改造的思維。

邱莉莉表示，根據文化局委託成大做的「府城歷史街區期中計劃」，台南市光是在在府城歷史街區內非具文資身分但有歷史文化價值的歷史老屋，包括具歷史文化意義、表現地區風貌和民間藝術特色、具稀少性不易再現、有再利用價值與潛力的歷史老屋就有1,200座建築物，目前閒置且屋況佳的有91座，這些老屋多半為私人產權，市府無法強制規劃，邱莉莉說她已經幫忙說服西門路到國華街間的和平街路段至少有四戶、八吉境關帝廳旁即未來美術館基地有六至十戶同意配合歷史街區營造，說明了事在人為。

老屋難順利轉成合法民宿 觀旅局對觀光地區應變不足

邱莉莉批評，歷經三年的爭取過程，台南市九月獲得交通部指定雙城地區為觀光地區，但面對明年一月就上路的政策，迄目前為止各局處尚未進行整合協調，包括民宿管理、街坊安寧、交通接駁全都沒有配套。

觀旅局沒有向文化局調閱歷史老屋和歷史街區的即時資料，也不瞭解舊城區歷史紋理，更別提和交通局討論雙城地區公告後如何強化安平與舊城區的交通改善計畫，便提交天馬行空的經營管理計畫書給交通部，而且，自九月份確定獲得交通部公告後，遲到十月底才花七十萬元委外進行經營計畫書的撰寫，11月15日召開記者會宣布訊息與作為後，16日才倉促與經營管理計畫書得標者議價，還說經營管理計畫書年底前會公布，明年一月一日雙城地區指定為觀光地區就政策上路，觀旅局沒開過座談會與居民對話、也沒有找過其他局處協調相關業務、沒做任何基礎調查、統籌平台也未建立、也未預定要投入多少預算，就請業者開始寫經營管理計畫書，和閉門造車無異，哪有可能契合實際需求?。

邱莉莉指出，台南市爭取指定觀光地區有部分原因是為爭取歷史老屋作民宿可以解套，但申請合法民宿要附建築物使用執照影本、或合法房屋證明，而這是歷史老屋申請的弱項，許多老屋活化管理者可能選擇打退堂鼓，間接導致歷史老屋的閒置。部分非閒置的歷史老屋目前做民宿用途者，也有可能因老屋結構難以大規模修繕，無法順利符合民宿設立規範的建物與消防法規。

老屋做民宿的難題，如沒有找出方案化解，將出現老屋難以成民宿、台南雙城地區民宿泰半非老屋的情況。現行民宿管理辦法讓觀旅局無法限制一定屋齡才能成民宿，只要是105年9月以前拿到建照的建築物都可申請，為符合經營民宿的最大利益，業者可能會放棄老屋，轉向可以擴建的建物申請民宿，加上觀旅局又決定採「總量管制」，很有可能讓歷史老屋佔民宿家數、民宿房間數的比例下降，這將違背原先台南推動觀光民宿的政策構圖。

建設利多 交通利空

邱莉莉表示，市府規劃赤崁文化園區，現又加上舊台南地方法院對外開放、雙城觀光地區啟動、民宿合法化又能擴大規模、美術館日後營運，原本就交通擁塞的舊城區，停車位將更加難求，如無法克服確實會影響旅客意願。

公十一停車場停用後 停車問題患寡患不均 中西區路外停車場只剩6,280席 且超過一半席位集中在三處

公十一停車場自104年7月1日停用後，中西區路邊停車格位只再增加汽車16席、機車579席，這還是硬擠出來的，顯見只靠交通局檢討路邊停車格位來紓解停車需求已行不通。而路外停車場部分，根據交通局統計，目前中西區公有路外停車場汽車停車格位帳面數字加總達6,280席，但細看停車格位分布發現，公營路外停車1,507個汽車席中，海安路地下停車場就佔932席，民營路外停車場4,773個汽車席中，新光三越新天地百貨公司佔1,580席、嘟嘟房停車場849席，這三處停放地點汽車停車席共3,361席，加總起來就佔中西區路外汽車停車格位的54%，顯見交通局如果只依帳面數字看中西區停車供需問題，是不切實際的，也讓其他局處低估中西區停車問題的嚴重性，停車問題不只降低遊客旅遊意願，也讓當地店家和住戶苦不堪言。

邱莉莉說，要體驗台南的巷弄文化、歷史深度，不能走馬看花，但是要爭取自由行的背包客，或者全家出遊的觀光客，台南觀光景點及歷史街區串聯的交通資源並不到位，交通部台灣好行88線觀光公車一小時才一班，屢被抱怨班次不夠密集，市府交通局明年五月前建置40站的T-bike站，每站約24輛至32輛，但即使舊城區可分配到十站左右，總量也只不過三百輛公共自行車，而且目前暫定的選站地點，除孔廟、赤嵌樓、延平郡王祠、五條港神農老街、安平古堡、安平樹屋外，多數古蹟景點附近是沒有提供T-bike租借服務，交通局應該考慮在商圈或景點提供接駁性質的大眾交通工具。

香港有叮叮車 關島有噹噹車 台南只有拖吊車

邱莉莉表示，今年每逢連假，台南市區就幾乎擠得水洩不通，四處都是塞車車輛，去年十二月市府對外宣布即將執行拖吊政策時，媒體還用「觀光客注意，南市即將展開民間拖吊」當標題，台南不能強推文化觀光，卻不管觀光客需求的交通資源配置，市府可考慮參考國外城市推出迎接背包客的觀光接駁車輛，香港的叮叮車、關島的噹噹車，都可提供作借鏡，交通局要趕快提方案，讓遊客和市民更易親近。

全中運總獎牌數大減14面 總排名首次落在台東縣之後

邱莉莉總質詢也對今年南市全中運成績不佳、以及體育人才培訓銜接問題展開檢討，邱莉莉表示，今年四月落幕的全中運，台南市總獎牌數只剩70面，比去年的84面減少14面，總排名第七，首次輸給台東縣，不但是六都之末，總名次還掉到第七，教育局卻沒有整體檢討報告。

專任運動教練逐年增 體育培訓成果每況愈下

邱莉莉說，台南市近幾年來在全國中等學校運動會的成績每況愈下，已是體育界所公認，2013年台南市全中運金牌還有31面，但今年只剩17面，反觀台北市從2013年88面金牌增加為今年的95面，新北市從49面一口氣增加到92面，比較2013年與2016年的全中運，台南市是六都唯一金牌數減少的直轄市。

體育是國力，競賽獎牌數則是體育培訓的具體成果，台南市目前共有65位運動教練，其中正式教練35位、約僱教練30位，正式運動教練已比去年大幅增加16名，多出來的運動教練人事費由去年4,177萬增加至今年4,700萬，台南市政府在體育事務的投入逐年增加，還有優勢運動種類發展計畫、基層訓練站設置等教育部補助款，成績若未能與預算呈現正向關聯，如未找出問題所在，對學生選手也不公平。

優勢運動項目獎牌總數年年減 預算效益未彰顯

邱莉莉表示，目前台南市擇定七項優勢運動項目挹注體育資源，包括舉重、羽球、桌球、射箭、射擊、帆船和划船，其中前四項是全中運競賽項目，但成績並沒有彰顯，優勢運動項目獎牌數不增反減，檢討不是來自於獎牌迷思，而是中等學校階段是選手養成的關鍵，學生選手的青春不能重來，且建立四級選手培訓制度向來是教育局施政計畫的重點，所以須要求教育局檢視預算效益。

2013-2016台南市運動優勢項目全中運獎牌數比較表

年度

舉重

羽球

桌球

射箭

2013

5金2銀4銅

1金2銀1銅

2014

6金4銀5銅

1金4銀1銅

2銀2銅

1銀1銅

2015

4金7銀1銅

2銅

3銅

1銀

2016

3金1銀1銅

1金2銀

1金

1銀

備註:未列於表中的划船、帆船、射擊已非全中運比賽項目

資料來源:台南市教育局體育處、全國各級學校運動人才資料庫

製表:市議員邱莉莉服務處

明日之星紛出走 台南還有下一個陳葦綾、吳蕙如?

邱莉莉指出，由台南大成國中、南英商工養成，並獲得北京奧運舉重金牌的陳葦綾，今年11月中再傳佳績，在世錦賽蹲舉破世界紀錄拿下金牌，加上先前奧運射箭奪銅的吳蕙如(鎮海國小、金城國中、長榮中學) ，台南中等學校擅長培育傑出體育人才為國爭光，可說是國人對台南這座城市的印象。

也因此台南市的榮譽市民、卓越市民，有不少體育類人士，吳祥木、陳金鋒、郭泓志、吳蕙如、王建民、陳葦綾、陳怡君等，但是近幾年，台南市全中運拿牌的國中體育選手，畢業後卻一直外流到其他縣市，包括被稱為台灣明日之星的蘇天宗與方莞靈、網球李祥、羽球陳紀廷，有的則是國中時代表台南參加全中運得牌，但到高中階段參加全中運卻已代表其他縣市參賽。

體育培訓的無縫銜接是地方政府重要施政項目，但台南市傑出學生選手的外流，讓人質疑是否教育局的努力不夠，以至於選手為顧及生涯發展不得不離開台南?

出身北區文賢國中的跆拳道好手徐語澤，今年參加祕魯世界品勢跆拳錦標賽獲得金牌，很希望能夠把獎牌獻給市長安排表揚，但台南市體育處表示因為徐男戶籍和學籍都已不在台南市，恐不符合表揚規定，溝通過程中發現體育處對於選手的動向不甚明瞭，徐語澤在2015年台南全中運為台南奪得金牌，體育處連對金牌選手都如此陌生，遑論追蹤或協調選手的銜接培訓。

徐語澤選手之所以離開台南到花蓮，主要是奧運金牌得主陳詩欣在花蓮任教，有許多離開台南訓練體系的學生選手，都有選擇的考量，教育局應該主動調查並盤點可協助資源，讓選手放心在家鄉接受訓練。

2013-2016台南市全中運傑出國中生出走一覽表

年度

比賽成績

姓名

原就讀學校

國中畢業後升學學校

備註

2014

個人單打羽球銀牌

陳紀廷

新化國中

高雄中學

亞洲青少年錦標賽金牌

U19羽球世青賽國手

2014

國男跆拳道78公斤以上銀牌

王子瑜

東原國中

嘉義縣

永慶高中

2014

國女跆拳道68公斤級銅牌

曾玟巧

永康國中

台中市

中港高中

105全中運跆拳道73公斤級銅牌

2014

國女跆拳道54公斤級銅牌

馬郁雰

永康國中

台中市

中港高中

亞洲青少年跆拳道錦標賽國手

2014

國男77公斤級舉重銀牌

陳建州

永康國中

高雄市

岡山高中

2014

國男舉重85公斤級金牌

蘇天宗

東原國中

屏東縣

內埔農工

2015亞洲杜哈青少年錦標賽奪三面金牌

2014

國女舉重44公斤級金牌

方莞靈

東原國中

屏東縣

內埔農工

2015亞洲杜哈青少年錦標賽奪三面金牌

2015

國女個人網球單打金牌

李珜

安定國中

彰化縣

大慶商工

世界五大賽大阪市長盃封后

國內第一人

2015

國男48公斤級跆拳道金牌

徐皓祐

北區

文賢國中

台中市

中港高中

2016加拿大世青賽國手

2015

國男品勢男子組跆拳道金牌

徐語澤

北區

文賢國中

花蓮縣

花蓮高工

2016世界品勢錦標賽金牌

2015

國女52公斤級跆拳道金牌

李家馨

永康國中

台中中港高中

105全中運跆拳道53公斤級銀牌

2016

國女400公尺跨欄銀牌

張家瑜

金城國中

苗栗縣

苑裡高中

2016全國田徑分齡賽女子400公尺金牌

資料來源:市議員邱莉莉服務處調查整理