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哈爾濱市人民政府辦公廳關於印發2018年哈爾濱市政務公開工作要點的通知 哈政辦規〔2018〕26號各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《2018年哈爾濱市政務公開工作要點》予以印發，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年8月1日
2018年哈爾濱市政務公開工作要點
2018年全市政務公開工作的總體要求是，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對我省的重要講話精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關於推進政務公開工作的系列部署，以及2018年《政府工作報告》工作部署，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，不斷提升政務公開的質量和實效，助力全市營商環境優化，推動法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，促進全市經濟社會持續健康發展。一、圍繞法治政府建設，加強公開解讀回應
（一）推進決策和監管信息公開。要將公開透明作為政府工作的基本要求，建立重大決策公開制度，對政府全體會議和常務會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的均應及時公開，以公開促進依法行政和政策落地見效，充分保障人民群眾的知情權。制定出臺涉及公共利益、公眾權益政策文件時，要對公開相關信息作出明確規定，使政策執行更加陽光透明。建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度，集中發佈有利於企業發展的行政許可、扶持政策、稅收優惠等各類政策信息，促進營商環境持續優化改善。結合政府機構改革和職能優化，做好政府部門權責清單調整和公開工作，強化對行政權力的制約和監督，推動政府部門依法全面規范履職。加大2018年《政府工作報告》明確的重點工作、重點民生實事落實情況的信息公開力度，接受人民群眾監督。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，對社會廣泛關註、關系國計民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復全文。建立市場準入負面清單信息公開機制。全面實施“雙隨機、一公開”監管，多渠道全方位及時公開綜合監管和檢查執法信息。（責任單位：各區縣市政府、市政府各部門、各有關單位按職責分工分別牽頭落實） （二）推進重大建設項目批準和實施領域的信息公開。要認真落實《哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關於推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開的實施意見的通知》（哈政辦發〔2018〕24號）有關要求，按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，加快推進審批項目服務、批準結果、招標投標、征收土地、重大設計變更、項目施工、質量安全監督、項目竣工等信息的公開，並突出做好中標結果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開。市政府有關部門要指導本系統本行業各部門和單位建立完善各自公開渠道，及時公開所制作、保存和監管重大建設項目批準和實施領域的相關信息，同時要進一步完善自身公開渠道，歸集並公開發佈本系統本行業相關信息。各區縣（市）政府和市政府各相關部門要制定本地區、本部門重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案，並歸集本級各業務部門發佈的重大建設項目批準和實施領域相關信息，通過在本級政府網站設立專欄，進行統一公開發佈。（責任單位：各區縣市政府，市發改委、市住建委、市國土資源局、市工信委、市財政局、市環保局、市交通運輸局、市水務局、市農委、市衛生計生委、市林業局、市農開辦、市政府辦公廳等） （三）推進公共資源配置領域信息公開。認真落實《哈爾濱市人民政府辦公廳轉發黑龍江省人民政府辦公廳關於推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見的通知》（哈政辦發〔2018〕25號）要求，依法公開公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息及有關變更等信息。重點推進住房保障領域、國有土地使用權出讓領域、礦業權出讓領域、政府采購領域、國有產權交易、工程建設項目招標投標等領域的政府信息公開。構建以全國公共資源交易平臺（黑龍江）為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動實現公共資源配置全流程透明化。各區縣（市）政府、市直各有關部門要按照《黑龍江省公共資源配置領域政府信息主動公開目錄清單（2018年）》（黑發改法規〔2018〕300號）要求，在規定時限內主動公開信息內容。（責任單位：各區縣市政府，市發改委、市住建委、市國土資源局、市財政局、市工信委、市環保局、市交通運輸局、市水務局、市農委、市商務局、市衛生計生委、市審計局、市稅務局、市林業局、市國資委、市政府辦公廳等）
（四）推進社會公益事業建設領域信息公開。認真落實《國務院辦公廳關於推進社會公益事業建設領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2018〕10號）要求，緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，認真梳理細化社會公益事業建設領域應公開事項，實行清單管理，明確脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫療衛生、環境保護、災害事故救援和公共文化體育等領域相關信息公開的主體、內容、方式、程序等。重點推進精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等領域信息公開，註重運用技術手段實現公開的信息可檢索、可核查、可利用。對各有關部門開設的社會公益事業建設領域政府信息公開平臺，要按照“誰開設、誰管理”的原則，落實主體責任，嚴格內容審查把關，確保信息發佈權威得當。（責任單位：各區縣市政府，市扶貧辦、市民政局、市人社局、市教育局、市衛生計生委、市食藥監管局、市環保局、市安監局、市公安局、市國土資源局、市水務局、市林業局、市氣象局、市住建委、市文廣新局、市體育局、市政府辦公廳等）
（五）推進財政預決算領域信息公開。推動市、區縣（市）級政府及其部門全面公開財政預決算信息（涉密部門除外）。公開的財政預決算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，本級政府財政轉移支付安排、執行情況和舉借債務情況，以及“三公”經費情況等。財政預決算信息全部公開到功能分類項級科目，經濟分類款級科目。公開的決算要包括因公出國（境）團組數及人數、公務用車購置數及保有量、國內公務接待批次及人數等群眾關註內容。財政預決算信息應自本級人民代表大會或本級人民代表大會常務委員會批準之日起20日內主動公開。認真落實財政部關於地方政府債務信息公開的工作要求，切實增強地方政府債務信息透明度，防范地方政府債務風險。認真落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於加強財政涉農資金信息公開工作的實施意見》（黑政辦規〔2018〕27號）要求，推進財政涉農資金信息實現全方位、立體式、多渠道公開，廣泛接受群眾和社會監督。（牽頭部門：市財政局；責任單位：各區縣市政府，市政府各部門）（六）加強政策解讀。牢牢把握推動高質量發展的根本要求，聚焦深入推進供給側結構性改革、深化基礎性關鍵領域改革、大力實施鄉村振興戰略、紮實推進區域協調發展戰略、積極擴大消費和促進有效投資、推動形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，按照“誰起草、誰解讀”的原則，解讀好相關政策措施、執行情況和工作成效。要註重更多運用客觀事實及數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式進行解讀，及時準確傳遞政策意圖，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩”，贏得人民群眾的理解和信任。要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，密切關註市場預期變化，把握好政策解讀的節奏和力度，主動引導輿論，為推動政策落實營造良好環境。市政府各部門主要負責人要切實履行好重大政策“第一解讀人”職責，通過積極參加市政府網站政務訪談、市政府新聞辦新聞發佈會等方式，深入解讀政策背景、重點任務、後續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。各區縣（市）政府、市直各單位有關負責人通過參加新聞發佈會、接受采訪、發表文章等方式，年內解讀重要政策措施不少於３次。（責任單位：各區縣市政府，市委宣傳部、市政府新聞辦，市政府各部門）（七）加強輿情回應。按照“誰主管、誰負責”的原則，切實增強輿情風險防控意識，密切監測收集苗頭性輿情，特別是涉及經濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務輿情。涉事責任地區和部門作為第一責任主體，要做到及時預警、科學研判、妥善處置、有效回應。做好就學就醫、住房保障、安全生產、防災減災救災、食品藥品安全、養老服務等民生方面熱點輿情回應，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導社會預期。建立完善與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。穩妥做好突發事件輿情回應工作，及時準確發佈權威信息。開展政務輿情應對工作效果評估，建立問責制度，對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人員，要予以通報批評或約談整改。（責任單位：各區縣市政府，市政府辦公廳、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局等）二、圍繞服務型政府建設，提升政務服務實效（八）推進網上辦事服務公開。按照《國務院關於加快推進“互聯網＋政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和《“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）要求，增加完善各級網上政務服務平臺功能設置，為實現“一網通辦”奠定基礎。借鑒推廣“不見面審批”等典型經驗和做法，不斷創新服務方式，優化營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。及時公開“互聯網＋政務服務”有關政策的落實情況及階段性成果。公開網上政務服務平臺服務事項清單和辦事指南，推動更多事項網上辦理，實現辦事材料目錄化、標準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。推進數據共享交換平臺建設，打破“信息孤島”，推動政務服務“一網通辦”“全省漫遊”。建立完善網民留言、咨詢的受理、轉辦和反饋機制，及時處理答復，為群眾提供更好服務。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門、各有關單位按職責分工分別牽頭落實）（九）提升實體政務大廳服務能力。結合全市集中整治窗口服務突出問題專項工作，加強實體政務大廳建設管理，推動線上線下深度融合，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調，統一使用網上政務服務系統辦理政務服務事項，實現多渠道受理、網上一平臺辦理、線上線下多渠道反饋，對群眾和企業必須到現場辦理的事項，力爭做到“隻進一扇門”“最多跑一次”。以區縣（市）政府、市政府各部門為單位，公佈本地區、本單位“一次辦”事項清單和辦事指南，並實時更新，動態管理。推廣“一窗受理，並行辦理”模式，實行統一受理、一表填報、後臺分辦。加強實體政務大廳軟硬件設施配備，優化力量配置，做好人員、設施、經費保障，結合群眾辦事需求靈活設立綜合窗口，避免不同服務窗口“冷熱不均”現象。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規范服務行為，深入挖掘工作中存在的問題，立整立改，切實提高服務質量和效率。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門、各有關單位按職責分工分別牽頭落實）（十）優化審批辦事服務。在政務服務事項標準化試點工作基礎上，進一步推動省、市、區縣（市）三級政務服務事項辦理流程再造，實現同一事項、同一標準、同一編碼，為相同事項全省通辦奠定基礎。進一步規范和完善辦事指南，除辦事指南外不得增加其他要求；對辦事條件發生變化的事項，應在完成審批程序後１個工作日內公開變更後的相關信息和具體實施時間。圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業開辦時間、建築施工許可審批時間再減少一半的相關舉措、工作進展、改革成效等情況。清理並公開群眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規依據的一律取消。實行網上政務服務平臺與實體政務大廳辦事服務信息同源管理，建設和使用統一的咨詢問答知識庫、政務服務資源庫，確保線上線下辦事服務信息內容準確一致，方便群眾和企業辦事。開展辦事服務信息專項檢查，重點檢查公開的辦事服務信息是否準確規范，是否存在辦事指南標準不一、要素不全、信息不準確、與實際工作不一致等問題，發現問題及時督促整改。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門、各有關單位按職責分工分別牽頭落實）三、圍繞透明政府建設，拓展政務公開平臺（十一）強化政府網站建設管理。以《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）為指導，優化考評體系，將抽查通報常態化，不斷提高政府網站管理服務水平。加強政府網站內容建設，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務等功能。充分利用智能化監管手段做好政府網站的常態化監測和季度通報工作，每季度要組織一次對所屬政府網站的全面檢查，檢查情況在政府門戶網站發佈。嚴格政府網站開辦整合流程。規范政府網站名稱和域名管理，不符合要求的網站名稱和域名要在年底前完成調整工作。政府網站因無力維護、主辦單位撤銷合並或按照有關集約化要求申請永久下線的，要做好原有內容整合遷移、發佈公告等工作。大力推進政府網站集約化建設，依托政府網站集中統一開放政府數據。推進政府網站支持互聯網協議第六版（IPv6）。各級政府網站要按照網絡安全法等法律法規和政策標準要求，認真落實網絡安全等級保護制度，完善網站安全保障機制，加強網站技術防護措施，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作，加強網站平臺用戶數據安全防護。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門、有關單位按職責分工分別牽頭落實）
（十二）用好“兩微一端”新平臺。充分發揮政務微信、微博、移動客戶端靈活便捷的優勢，做好信息發佈、政策解讀和辦事服務工作，進一步增強公開實效，提升服務水平。要按照“誰開設、誰管理”“誰發佈、誰負責”的原則，落實主體責任，避免開而不管、管不到位。嚴格內容審查把關，不得發佈與政府職能無直接關聯的信息，對信息發佈失當、造成不良影響的要及時整改。各級政府辦公部門要會同宣傳、網信等部門，加強“兩微一端”日常監管和維護，對有平臺無運營、有賬號無監管、有發佈無審核的政務發佈新媒體進行清理規范，對維護能力差、關註用戶少的可關停整合。（責任單位：各區縣市政府，市委宣傳部、市委網信辦，市政府各部門、有關職責單位）
（十三）整合各類政務熱線電話。針對群眾反映的政務熱線號碼過多、接通率低、缺乏統一管理等問題，分別對市、區縣（市）各類政務熱線電話進行全面清理整合，各區縣（市）政府要於2018年10月31日前將整合情況報市政府辦公廳備案，市級政府要於2018年11月31日前將清理整合情況報省政府辦公廳備案。除緊急類熱線和因專業性強、集成度高、咨詢服務量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統一熱線平臺，實行集中管理、統一受理、按責轉辦、限時辦結，努力做到“一號對外”“一站式服務”。加強政務熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務水平。（責任單位：市政府辦公廳及其他市政府相關單位、各區縣市政府按照職責分工分別落實）
（十四）推動政府公報線上線下融合發展。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於做好政府公報工作的通知》（國辦發〔2018〕22號）精神，做好政府公報工作。建立以中央、省、市三級為主的政府公報體系，堅持傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的辦刊宗旨，形成行政法規、規章和規范性文件的權威發佈平臺。市政府要辦好本級政府公報，統一刊登本級政府規章和規范性文件及所屬部門規范性文件，逐步做到施行前刊登。加快政府公報電子化進程，市政府要在辦好紙質版基礎上，在政府網站首頁設立政府公報專欄，重點展示政府公報電子版，盡早建成全省政府公報一體化電子平臺。要適應移動互聯網發展趨勢，推出適合移動平臺展示的電子版，提升用戶體驗，滿足手機用戶需求。要建立健全規范性文件公開審查機制和督促約束機制，建立完善部門文件報送制度、聯絡員制度，逐步推行報送刊登情況通報制度。市政府所屬部門制發的規范性文件應及時報送市政府辦公廳，供市政府公報刊登。（牽頭部門：市政府辦公廳；責任單位：市政府各相關部門）
四、加快推進政務公開制度化規范化
（十五）貫徹落實政府信息公開條例。各部門要在修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》頒佈後，第一時間調整完善本部門、本系統主動公開、依申請公開、考核評議、責任追究、政策解讀、輿情回應等相關配套制度措施，嚴格落實新條例各項規定，做好銜接過渡工作。要對照新條例要求全面梳理應當主動公開的政府信息，對未公開的要及時向社會公開。進一步規范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。組織開展形式多樣的條例宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。（牽頭部門：市政府辦公廳；責任單位：各區縣市政府，市政府各部門）
（十六）做好基層政務公開標準化規范化試點總結驗收工作。承擔國傢級試點任務的地區和單位要切實落實責任，紮實推進試點各項工作，於7月20前做好試點驗收的各項準備工作，並將工作報告報市政府辦公廳、省政府辦公廳，省政府辦公廳將於8月底前完成試點驗收工作，9月底前向國傢報送試點成果和總體情況，其中每個試點領域報送一套公開標準規范。市政府有關部門要積極履行業務指導責任，為本行業、本系統基層單位開展試點提供有力支持。市市場監管局要切實發揮專業優勢，積極參與標準規范的編制工作。（責任單位：道裡區政府、市政府辦公廳、市國土資源局、市住建委、市城管局、市民政局、市教育局、市發改委、市財政局、市市場監管局等）
（十七）全面推行主動公開基本目錄制度。各地區、各部門要結合黨中央、國務院和省、市政府提出的新要求、部署的新任務，全面梳理本地區、本部門政務公開事項，建立主動公開基本目錄，實行清單管理。目錄編制要充分體現“五公開”、政策解讀、輿情回應、公眾參與等要求，明確信息公開主體、內容、時限、方式等標準，真正做到“應公開盡公開”，實現政務公開常態化、規范化、標準化。要將《政府工作報告》部署的重點工作特別是民生實事，以及已經明確的重點領域信息納入主動公開基本目錄，持續加以推進。要在政府信息公開工作年度報告中公佈民生實事、重點領域信息公開情況，接受社會監督。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門）
（十八）建立健全公共企事業單位信息公開制度。市教育、生態環境、文化和旅遊、衛生健康、住房保障、社會救助和社會福利等主管部門要督促有關部門和單位履行監管職責，加強分類指導，組織編制公共企事業單位公開事項目錄。要將涉企政策信息公開情況納入政務公開考核體系，建立完善公開考核、評議、責任追究和監督檢查具體辦法，切實推進公共企事業單位信息公開工作。（責任單位：各區縣市政府，市教育局、市環保局、市文廣新局、市旅遊委、市衛生計生委、市住建委、市民政局等）
（十九）加強政府信息公開審查工作。政府信息公開前要依法依規嚴格審查，特別要做好對公開內容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發生信息發佈失信、影響社會穩定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標識化處理，並選擇恰當的方式和范圍公開。（責任單位：各區縣市政府，市政府各部門）
（二十）加強督查評估和培訓調研。各地區、各部門要建立長效監測檢查工作機制，每季度檢查一次本地區、本系統各級政府網站、“兩微一端”等新媒體中政府信息公開更新情況，實現監管工作常態化、制度化。檢查結果要通過各級政府網站、報刊、電視等載體向社會公佈。探索建立政務公開第三方評估機制，適時通過第三方評估、民意調查等方式加強考核評估。強化對政策解讀、政務輿情回應、主要負責同志研究部署政務公開工作和參加新聞發佈會等情況的考核評估。加強業務培訓和調查研究，提高政務公開工作人員業務素養。（責任單位：各區縣市政府，市委宣傳部、市委網信辦，市政府辦公廳及其他市政府相關職能部門）
各地區、各部門要高度重視本要點部署的各項任務，結合實際制定本地區、本部門具體實施方案，並認真抓好落實。具體實施方案要在本要點公佈20個工作日內在市政府和本地區、本部門網站公開。同時，任務完成情況要在本地區、本部門2018年政府信息公開工作年度報告中體現。市政府辦公廳將把本要點部署的各項任務落實情況作為政務公開工作考核的重要內容，並適時組織專項督查，通報結果。
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