資源回收及再生産業發展提案簡介
靜脈産業是國際上對廢棄物綜特殊金屬回收合利用的一個比喻概念，就像人體廢電線回收的血液經過動脈爲身體各部分輸送養分和能量，經過靜脈回收再流回心髒參加下一輪循環一樣，有關廢棄物收集、再利用和無害化處置的産業，被形象地喻爲靜脈産業，又被稱爲“靜脈經濟”。它是指承擔各類廢棄物收集運輸、分解分類、資源化或最終處置等過程的産業，它是以保護環境爲目的，運用先進的技術，將生産和消費過程中産生的各類廢棄物轉變爲可重新利用的資源和將再生資源轉變爲産品。實現各類廢物的再生利用和資源化的産業，與之相對應的開發利用自然資源並生産、流通、消費的産業被稱爲“動脈産業”，它們共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。
目前我國城市生活垃圾年清運量將近1。7億噸，2015和2020年這一數字將達1。79億噸和2。1億噸。全國600多座城市，三分之二被垃圾包圍，傳統處理思路以末端填埋爲主，近年開始加大垃圾焚燒處理設施的建設力度。但無論填埋、焚燒還是其他末端處理方式，都面臨著有毒有害垃圾對自然資源的嚴重汙染問題，同時目前的資源化率不足20%，一方面“城市礦産”資源被浪費，另一方面末端設施與城市建設爭搶空間問題嚴重。隨著這一問題的暴露，各地政府已經開始投入大量資源推動居民垃圾分類工作，而這一工作目前面臨嚴重困難，投入産出比很低、效果不穩定、可持續性差等問題困擾著政府對解決垃圾問題的整體推進，缺乏長期有效、自覺易行的方式。
“靜脈産業”滯後拖了垃圾分類的後腿。近年來我國大中型城市開始重視生活垃圾分類推動工作，但垃圾分類後各類物質的進一步資源再生能力嚴重不足，這使得垃圾分類行動缺乏後續的系統對接，普遍的分類行爲在驅動力、科學性、合理性上都因此而遇到瓶頸。垃圾如何分類才有可能變成資源？資源的再生又如何反過來激勵分類行動？資源回收和再生産業如果不能得到發展，不能與社區進行對接，則垃圾分類減量工作將前功盡棄。
我國與“靜脈産業”發展相關的法律體系和政策都不健全。法律上，對各類廢棄物的回收和再利用缺乏強制性規定，生産者和消費者對廢棄物均沒有承擔責任的依據，導致把所有問題都留給了政府。
政策上，雖然我國在2006年實施了《靜脈産業類生態工業園區標准(試行)》(HJ/T275—2006)，但僅限于最基本的定義和粗線條的規範，缺乏可實施的産業及相關業態的規範要求，缺乏對這類循環經濟産業的各類鼓勵和優惠政策，甚至沒有完成真正形成産業前的基本的市場機制搭建工作。
目前的資源再生産業存在諸多問題。産業技術能力不足、規模化不足、産業鏈不健全、行業缺乏規範等，甚至大部分仍處于較爲原始粗放狀態，小商戶、小作坊居多，二次汙染等問題嚴重，缺乏有效的管理和監督，不但沒有成爲問題的解決者，甚至成爲了問題的制造者。而德國、日本等發達國家的經驗表明，資源回收與再生産業蘊藏著巨大的發展潛力，被稱爲 “靜脈經濟”、 第四産業。因此，規範的發展該産業不但能夠推動環境問題的解決，並且能夠成爲新的經濟增長點，同時還可以解決中國現階段的就業問題。
我們建議由發改委主導，聯合商務部、環保部、工信部等相關部門，深入研究“靜脈産業”體系，全面調查現有産業狀況，在研究制定相關法律、政策、規範的同時，在目前垃圾分類工作比較有成效的北京、廣州、上海等城市積極推動試點工作，使之成爲未來中國“靜脈産業”發展的標杆。具體建議如下：
1。 完善相關法下腳料回收律體系。落實生産者責任及執行辦法，制定強制回收産品和包裝物名錄並將其納入《循環經濟促進法》和《清潔生産促進法》；對廢棄物的回收、再生、處置建立生産者付費的長效制度，搭建上下遊之間完整、高效的轉移支付體系，引入生産者參與管理的制衡機制，保障公衆參與監督，確保專項資金的落實使用。
2。 完善産業規範和促進政策。推出針對“靜脈産業”的詳細技術規範，提高處理技術和工藝的科技含量，制定和執行嚴格的環保標准，在土地審批、政府采購、稅收、金融等方面給予完善、配套的鼓勵政策。同時，引導、鼓勵並扶持“靜脈産業”的業態創新，如靜脈産業園、新型物資回收及分揀體系、配套的物流體系等。
3。 引入環境教育和公衆參與。以“靜脈産業”爲依托，用生動形象的實例結合前端垃圾分類的宣傳工作，承載公衆環境教育的任務，將“第四産業”發展成更爲立體的、具備更多社會服務功能的創新型産業；同時，搭建公衆對該産業的有效監督機制，以此最大限度的規避因産業發展不規範而帶來的環境及社會風險。
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