成都市政府工作報告 （2015年1月20日 唐良智）
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——2015年1月20日在成都市第十六屆人民代表大會第三次會議上
成都市人民政府代理市長 唐良智
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，在市人大市政協監督支持下，認真貫徹黨中央國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生一系列重大部署和省委省政府“三大發展戰略”，深入實施“改革創新、轉型升級”總體戰略和五大興市戰略，及時出臺瞭穩增長二十二條措施，堅定信心、克難奮進、主動作為，各項工作取得新的成績，全市繼續保持良好發展勢頭。預計全年地區生產總值邁上萬億元臺階，增長8.8%左右；實現固定資產投資6600億元；一般公共預算收入1025億元，增長14.1%；社會消費品零售總額4200億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入32665元，農民人均純收入14478元，分別增長9%和11.5%。天府新區獲批成為國傢級新區。
一、經濟保持平穩較快增長
一是工業經濟快速增長。預計規模以上工業增加值增長12%以上。重點產業快速發展，突出發展電子信息、汽車、石化、軌道交通等產業，加快發展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等產業，電子信息、汽車、機械產業主營業務收入分別達到2800億元、1300億元、1070億元。重大項目加快建設，捷普生產基地、一汽鑄造等重大項目建成投運，東風神龍乘用車等項目開工建設，超大型數據中心等項目進展順利，438個工業重大項目完成投資620億元，產值過百億工業企業增至9傢。加強節能減排，初步建立合同能源管理獎勵全覆蓋機制，全年淘汰落後產能企業55戶。
二是現代服務業加快提升。預計實現服務業增加值5080億元，增長8%。商貿物流、金融服務和總部經濟等服務業核心功能進一步增強，國傢電子商務示范城市建設取得新成績，電子商務交易額突破5000億元，“新三板”掛牌上市企業24傢，榮獲2014中國城市物流傑出成就獎。科技服務、信息服務、健康服務等新興服務業加快發展，連鎖經營、同城配送等新型業態發展迅速，會展節慶拉動消費超過580億元，接待旅遊總人數1.86億人次，旅遊總收入達1663.4億元、增長25.1%。加快推進32個市級服務業集聚區建設，重大服務業項目完成投資1050億元。
三是都市現代農業穩中提質。預計實現農業增加值360億元，增長3.6%。深入實施“米袋子”“菜籃子”工程，新增糧食規模化經營面積17.9萬畝，新建益民菜市（菜店）55傢，糧食、蔬菜、肉類和水果等主要農產品產量穩定增長，全國都市現代農業暨“菜籃子”工程現場會在成都召開，並推廣成都經驗。特色優勢產業發展壯大，糧經產業綜合示范基地、現代農業精品園區、都市現代農業示范帶加快建設，糧經復合種植模式和標準化生產全面推廣，農產品精深加工產值突破900億元。新建高標準農田27.8萬畝，東風水庫大壩樞紐工程基本建成。
四是自主創新能力切實增強。大力實施科技創新六大工程。編制完成軌道交通、生物醫藥、航空等產業技術路線圖，參與制定2項國際標準和74項國傢標準，企業累計建成各類研發機構738個。出臺高校院所協同創新十條政策，推動校院地共建產業技術研究院、創新孵化載體和協同創新產業基地，中國工程物理研究院成都創新基地等科技成果產業化項目加快推進。設立債權融資風險資金池和創業天使投資引導資金，打造“科創通”創新創業服務平臺，累計建成孵化器、孵化苗圃、大學科技園、科技樓宇等創新創業載體84傢、在孵企業6500傢。啟動創新驅動發展試點示范區建設，成都高新區創建國傢自主創新示范區取得積極進展。
二、新型城鎮化建設有力推進
一是成都天府新區建設提速。編制完成直管區控制性詳細規劃，創新科技城、秦皇寺中央商務區和錦江生態帶“一城一區一帶”加快建設，新川創新科技園規劃建設全面鋪開。西部國際博覽城、中鐵西南總部等重大項目進展順利，簽約引進中建西南總部等重大項目129個。天府大道二期、劍南大道等骨幹道路基本建成，天府新城污水處理廠、華陽東220KV變電站等基礎配套項目加快建設。興隆湖開始蓄水，鹿溪河生態區前期工作進展順利。成都天府新區完成投資1383億元。
二是城市基礎功能明顯提升。綜合交通樞紐建設加力推進，成都新機場抓緊申報立項，成綿樂客專、成灌快鐵彭州支線建成投運，五環路西段試通車，成渝客專、成蘭鐵路、成安渝高速等重大項目加快推進。市域快速通道路網更加完善，新邛快速路建成通車，城鄉公交一體化穩步推進。緩堵保暢工程深入實施，城區骨幹道路綜合整治和重要節點改造加快，地鐵3號線等5條線路7個項目建設全面推進，地鐵2號線東延線開通運營，新開通免費社區巴士45條、定制公交15條，常規公交出行分擔率提高2個百分點。成都第二水源李傢巖水庫前期工作取得重大進展，國傢級互聯網骨幹直聯點一期開通運行，率先在全國副省級城市實現村村通光纖，成為寬帶中國示范城市和國傢信息惠民試點城市。
三是城鎮建設取得新進展。中心城區更新步伐加快，“北改”工程深入實施，棚戶區、城中村和“三無”院落改造提速，“北改”項目建成投運67個，棚戶區危舊房改造啟動1.7萬戶。新型衛星城、區域中心城綜合承載力增強，現代化小城市建設、特色鎮打造和一般場鎮改造步伐加快，26個鎮入選全國重點鎮。135個幸福美麗新村示范村啟動建設。基本完成蘆山“4·20”地震邛崍受災鄉鎮農房維修加固和重建任務。基本劃定市域城鎮開發邊界、工業集中發展區（點）范圍，初步建立市域空間規劃管制體系。
四是城鄉人居環境不斷改善。鞏固全國文明城市建設成果，啟動實施“四改六治理”十大行動。市容市貌管理切實加強，城市道路病害、違規戶外廣告、標識標牌等專項治理初見成效，生活垃圾處置設施加快完善。深入實施城鄉環境治理，開展違法排污單位和百村容貌綜合整治，實施大氣污染防治行動計劃，加強黑臭河渠綜合治理，啟動全國水生態文明試點城市建設，危險廢棄物處置廠和新建污水處理廠一期建成投運，中心城區空氣質量達標率上升24.9個百分點，率先在全國副省級城市實現鄉鎮（街道）環保機構全覆蓋。切實加強城鄉生態建設，劃定市域生態保護紅線和環城生態區生態用地邊界，積極打造城鎮生態隔離區，新增綠道216公裡，香城、花田等5個環城生態區農田濕地建成開放，白鶴灘濕地公園被確定為國傢級濕地公園，森林覆蓋率提高到38.1%，獲批成為國傢生態文明先行示范區。
三、重點領域改革不斷深化
一是經濟體制改革穩步推進。啟動實施商事登記制度改革，實行註冊資本認繳登記制和企業、個體工商戶年度報告制，積極推進電子營業執照，新登記企業增長56.5%。深化投融資體制改革，49項公共資源進入市公共資源交易中心集中交易，完善中小微企業投融資平臺，民間投資占全市投資比重提高到57%。支持民營經濟加快發展，落實小微企業稅收優惠政策，擴大“營改增”試點范圍，7傢企業入選中國民營企業500強，民營經濟占全市GDP比重提高到48.2%。
二是統籌城鄉改革深入推進。農村產權制度改革進一步深化，支持農村集體經濟組織利用集體建設用地發展工業、商貿物流和旅遊業，穩妥推進農民住房抵押、擔保、轉讓試點，各類農村產權抵押融資超過100億元。新型農業經營體系不斷完善，農業合作社、傢庭農場、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體新增3443傢。全面推行農村小型公共基礎設施村民自建，自建項目完成投資2.34億元。統籌城鄉綜合配套改革示范建設深入開展，啟動建設7個示范片。成功獲批全國第二批農村改革試驗區，農村產權制度改革榮獲第七屆中國地方政府創新獎。
三是社會治理改革有序推進。創新社區治理機制，推進信息化支撐、網格化管理、社會化服務，社區居委會實現全域直選，社區網格化管理被評為全國社會管理創新最佳案例。深化社會組織管理改革，支持社會組織參與公共服務和社會治理，擴大政府購買社會組織服務范圍，鼓勵開展公益志願服務，全市社會組織增至8117個。推動社會治理重心下移，健全群眾權益表達和協調機制。全面落實優撫安置政策，圓滿完成征兵工作任務，軍民融合深度發展。
四、對外開放水平加快提升
一是投資促進成效明顯。預計實際到位內資3370億元，實際利用外資100億美元。抓住國際產業轉移新趨勢，用好財富論壇和華商大會後續效應，突出重點地區、重點產業和重點企業招商，簽約引進英特爾駿馬晶圓集成測試中心、北車成都軌道交通裝備產業園、華僑城文化旅遊等重大項目420個，落戶世界500強企業增至262傢。借力西博會、中外知名企業四川行等重大活動，依托新川創新科技園等平臺，創新招商引資方式，提升投資促進實效。強化項目統籌協調和跟蹤服務，健全企業訴求解決機制，被評為中國最
靜電機佳營商環境城市。
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三是對外交流不斷拓展。成功舉辦中德對話論壇等國際會議，國際政要來訪增多，新增以色列和新西蘭駐蓉總領館，外國駐蓉領事機構增至12個。中新政府間合作新平臺積極推進。設立國際友城留學生政府獎學金和公務員交流獎學金，國際友城和友好合作關系城市達61個，榮獲國際友好城市交
台中抽水肥流合作獎。成功組織“2014倫敦成都周”、“鐵人三項”世界杯等國際文體交流活動，城市國際影響力持續提升。
四是區域合作務實推進。主動發揮“首位城市”作用，認真落實成渝經濟區成都城市群發展規劃。推動成都經濟區交通、通信基礎設施互聯互通，加快成都經濟區區域協同創新，探索實施水污染、秸稈禁燒跨區域聯防聯控，實現成都經濟區異地就醫即時結算。與長三角、珠三角、環渤海等地區合作進一步加強。
五、城鄉社會事業全面進步
一是就業社保體系加快完善。全市一般公共預算投入民生領域895億元，174項為民辦實事民生工程項目全面完成。健全就業服務體系，突出做好高校畢業生等重點群體就業創業，城鎮新增就業24.3萬人，失業人員再就業7.2萬人，農村富餘勞動力新增轉移就業9.1萬人，城鎮登記失業率2.9%。完善城鄉社保體系，城鄉居民大病保險制度全面實施，城鄉養老保險關系無縫銜接，6.3萬名重度殘障人、4680名低保對象納入社會養老保險，最低月工資標準、低保標準分別提高16.7%、15.3%。竣工保障性住房2.3萬套，發放住房公積金貸款106億元。健全養老服務體系，推進居傢、社區、機構養老綜合發展，探索醫養融合服務新模式，為14.3萬名困難老人提供居傢養老服務，建成城鄉社區日間照料中心374個，新籌建養老床位9300張。成功創建全國殘疾人文化建設示范市，連續三年蟬聯新華社評選的中國最具幸福感城市第一名。
二是教育衛生服務更加優質。深入推進統籌城鄉教育綜合改革試驗區建設，擴大普惠性學前教育資源總量，完成城鄉中小學標準化提升工程，編制完成
帝寶產後護理之家｜台中產後護理之家｜台中產後護理之家推薦｜台中產後護理中心｜台中產後護理中心推薦現代職業教育體系建設規劃，實施優質教育資源遠程推廣計劃，新增公辦和公益性幼兒園74所，義務教育“擇校熱”有所緩解，教育發展指數位居全國副省級城市首位。深化醫藥衛生體制改革，推進全科醫生執業方式和服務模式改革全國試點，縣級公立醫院全部取消藥品加成，200傢基層公益性醫療機構設備更新提升。全面實施“單獨兩孩”政策。成為全國促進流動人口社會融合示范試點城市。
三是公共文化服務明顯提升。鞏固國傢公共文化服務體系示范區成果，積極開展“三下鄉”、公益電影進影院等文化惠民活動，獲批公共文化服務標準化建設、基層綜合性文化服務中心建設國傢級試點，被評為中國最具文化軟實力城市。健全現代文化市場體系，推動文化創意、設計服務與相關產業融合發展，加快建設重大文化產業項目，成功舉辦2014成都創意設計周、第五屆中國國際版權博覽會和第二屆中國網絡視聽大會，成都廣告產業園獲批國傢級產業園區。深入開展全民健身活動，圓滿完成第一屆世界太極拳錦標賽承辦任務，成功舉辦首屆全民健身運動會，入圍中國足球發展試點城市。
四是法治成都和平安成都建設紮實推進。加強社會治安管理，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，加強特殊人群和虛擬社會管理。嚴格食品藥品和重要消費品安全監管，開展食用油、乳制品、調味品、中藥材等重點領域專項整治，推動肉菜溯源系統“提質擴面”，實現食品藥品從生產到消費全程統一監管。加快企業安全生產標準化和安全社區建設，開展道路交通安全綜合整治攻堅年行動，強化油氣管道、粉塵防爆、重大火災隱患等專項整治，安全生產事故死亡人數下降10.4%。積極開展“法治大講堂”、“法律七進”等普法活動，村社法律服務工作室實現全覆蓋。積極回應群眾信訪訴求，初步建立逐級負責、鏈條管理的信訪調處工作體系，依法預防和化解社會矛盾糾紛，社會繼續保持安定和諧。
六、政府自身建設全面加強
一是依法行政深入推進。認真落實依法治市實施綱要，推進行政權力規范運行，強化重大行政決策合法性審查，完善行政執法自由裁量權基準制度，加強規范性文件備案審查和清理，組建瞭市級法律顧問團，農村產權糾紛仲裁工作榮獲第三屆中國法治政府獎。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督。主動接受市政協的民主監督。辦結人大代表、政協委員建議、提案1301件，辦復率100%，滿意和基本滿意率99.85%。
二是行政效能有效提升。深入推進簡政放權，動態清理行政審批事項，市級行政部門分別取消、調整行政許可27項、22項。政務中心服務水平進一步提高，市級集中審批整體授權率99.6%，現場辦結和按時辦結率均達100%。加快建設網上政務大廳和移動政務大廳，強化市長公開電話和“96960”行政效能投訴熱線建設。深化政務信息公開，完善行政審批事項目錄清單公開制度，強化財政資金使用、公共資源配置等重點領域的信息公開，健全政策文件日常解讀人制度，政府信息依申請公開3000餘件。
三是廉潔政府建設切實加強。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續聚焦“四風”問題深查實改，全市“三公”經費下降27.3%，市政府文件、全市性會議分別減少5.7%、13.3%。切實抓好中央巡視組反饋意見整改落實，認真開展“庸懶散浮拖”等五項專項整治，政府作風持續改善。落實黨風廉政建設“兩個責任”，著力健全懲治和預防腐敗體系，加大審計監督力度，強化項目招標、政府采購、土地出讓等重點領域監管，始終保持瞭懲治腐敗的高壓態勢。
國傢安全、防災減災、應急管理、消防、人防、保密、氣象等工作不斷加強，民族宗教、僑臺、統計、檔案、參事、地方志、移民等工作取得新成績，婦聯、工會、科協、殘聯、紅十字會、哲學社會科學等工作取得新進步。
在此，需要特別說明的是，受國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力加大，以及我國經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”等多重因素影響，預計我市地區生產總值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等指標未能實現年初預期的目標。但經過全市上下的努力，全市經濟社會仍然
優美環保科技工程-靜電機安裝實例,靜電除油煙機安裝實例,靜電油煙處理機安裝實例保持瞭良好發展態勢，預計全年地區生產總值增速高於全國、全省平均水平。
各位代表，過去一年的成績，來之不易，彌足珍貴。這是黨中央國務院親切關懷的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協和社會各界支持監督的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊，向關心支持成都建設發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心感謝並致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前我市經濟社會發展還存在不少困難和挑戰：宏觀經濟形勢的嚴峻性、復雜性不容低估，企業擴產意願下降，投資增速回落明顯，工業提速乏力，新的消費熱點帶動不足，增長動能轉換尚需時日，經濟下行壓力仍然較大；戰略性新興產業發展不夠，產業結構需要進一步優化，創新驅動有待加強，經濟轉型升級的任務仍然艱巨；實體經濟發展的要素瓶頸制約仍然存在，項目用地難、企業融資難融資貴等問題較為突出；交通擁堵、環境污染等“大城市病”未得到根本緩解，城市建設管理轉型升級任務仍然艱巨；人民群眾關心的一些熱點難點問題有待進一步解決；一些重大改革雖已陸續展開，但重點領域和關鍵環節的改革突破還不夠；有的政府工作人員改作風的自覺性和堅定性還不夠強，“四風”問題在一些地方和部門仍不同程度存在。對此，我們將在今後工作中高度重視、科學謀劃，不以事艱而退避，不以任重而不為，采取更有針對性、更有力的措施，切實加以解決，讓全市人民看到實實在在的成效。
（責任編輯：宋雅靜）
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