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下面附上一則新聞讓大家了解時事

小英違章工廠成績單之二:「納管」,還是「哪有在管」?

: 2018年07月19日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?

「納管」,還是「哪有在管」?

(接續前篇)三種輔導措施當中最保守的是納管。當工廠無法以其他方式輔導合法時,政府至少先將之納管,業者依法取得臨時工廠登記,可原地繼續經營十年,期間不受工業登記、建築、土地相關罰則的規範。這項消極的納管政策,輔導家數遠較其他積極性政策多了很多。

據經濟部資料,至2018年1月底,申請臨時工廠登記、接受納管的違章工廠有11,440家,其中7,182家已通過審核取得臨時廠登。

環團批評納管機制缺乏強制遷廠、轉型等配套,反倒成為違章工廠維持現狀、不需進行土地合法化的負面誘因,拿到了一個假合法身份,不必再面對進駐工業區的問題。

今年4月,在原本7年輔導期展延成10年之後,林岱民宿預訂比價樺、王惠美等立委再次提出修法延長至少5到10年,不走退場機制,要求再給業者一個喘息空間。

另外,臨時登記工廠必須是「低污染業別」,並取得環保、消安等文件才得申請。經濟部也一再宣稱臨登納管之後,可以管控違章工廠的環境危害。

但是,從「列管事業污染源裁處資料」來看,7千餘家的違章工廠,在取得臨時登記後,污染裁罰紀錄沒有減少,反而增加,這個制度對於保護週邊生產環境與食材安全是否有幫助?取得臨登之前有248筆,取得之後增加為382筆。違規類型主要是未採行水污染防治措施,有可能是廢水處理設施不足,規格或操作不當,或未依規定進行監測或處理。

對此,經濟部回應,有關臨時登記制度,目前各部會共識是不希望繼續用同一方式處理違章工廠,一延再延並無法根本解決問題。今年會先要求各地方政府清查轄內違章工廠,在2019年底前完成數量、規模、產業別盤點。而後在2020年6月前,完成整個檢討工作。 待完成清查,了解整個未登記工廠使用樣態及面臨的課題之後,才來檢討如何修法。

另外,經濟部已在2017-2018年度辦理訪視非屬低污染事業的臨登工廠,了解廠商的環境保護措施,未來修法時將考量對這類業者進行有條件資格限縮或附加負擔規定。

針對臨時登記工廠污染裁罰紀錄增加,經濟部則說多數污染裁罰金額低於30萬旅館快速預訂信用卡訂飯店優惠元者,屬非嚴重違規。取得臨登後才有裁罰紀錄,顯示納管後政府更容易掌握追蹤與管理。未來對於不符合環保規定的工廠也會積極取締,兼顧環境保護及經濟發展,這也是政府推動未登記工廠全面納管的目的。 政府即報即拆,業者即填即蓋,比速度,也比氣長

行政院在2017年啟動了「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案,優先拆除2016年5月20日以後農地上新增之違規工廠,凍結不斷增加的違章工廠,以宣示政府確保農地農用的決心,強調興辦工廠應設置在合法劃設的工業生產區。

行政院經衛星資料比對,找到了286處疑似新增建物的地點。後經縣市政府現地勘查後,拆除清單變成34家,後再次修正拆除條件,確認第一波只拆17家。

至2018年6月30日止,經過了8個月執行期,實際拆除了15家,尚未拆除共2家,彰化1家,雲林1家。

彰化建設處表示,最後一家未拆除是因為屋主向法院提起訴願,堅稱該建物沒有做工廠使用。縣府要等訴願結果出來才會進入強拆。預計會在七或八月。

主責機關農委會說,要等第一波17家全部處理完畢,才會公佈第二波拆除名單,縣市處理腳步才不會零亂。經濟部也說,這個拆除方案是確立的政策方向,未來會繼續執行下去。

但是,我們從稅籍資料來看,每年從事製造加工但無工廠登記的企業家數仍持續暴增中。似乎政府的清理政策,仍不及業者填土蓋廠房的速度。一拆一蓋之間,比的是速度,也是連貫性。拆除政策何時開始發揮嚇阻效應,為台灣長年來的違章工廠問題止血,還要看後續政策的落實程度。(系列專文,繼續閱讀下篇)

參考資料

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代



只派副部長出馬!美中重啟談判代表層級低 中國股市全面翻黑

: 美中談判降格,均派「副部級」接觸,希望開啟謹慎和實質對話,略為化解貿易戰僵局。(圖片來源/Flickr@禁书网)

美國股市16日(周四)大漲,道瓊工業指數大漲約400點或1.6%,標普500和Nasdaq分別上漲0.8%與0.4%,因商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文8月下旬將率團赴美,舉行雙方經貿問題副部級磋商,中斷3個月的美中貿易談判將重啟,美中貿易戰似乎看到有望「緩和」的曙光。

不過,亞洲股市對美中再次談判的消息反應冷淡,認為化解歧見的可能性極低,中國股市指數開高後全面翻黑,上證指數盤中跌0.4%至2694點,深圳成指跌0.85%至8428點,其他亞股幾乎全部上漲,台股、日股、韓股上漲0.5%至0.3%之間,漲幅溫和,因美中之間歧見過深,股市投資人對談判的結果不抱太高期望。

受貿易戰打擊,深圳成指今年來重挫24%,恆指跌11%,韓股跌9.3%,日股跌5%,台股抗跌,今年表現近持平,避險資金流向美元資產,助長道瓊漲3%。

中國商務部副部長8月下旬將率團訪美

新華社報導,據中國商務部16日新聞稿,應美方邀請,商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文擬於8月下旬率團訪美,與美國財政部副部長瑪律帕斯率領的美方代表團就雙方各自關注的中美經貿問題進行磋商。

中方重申,反對單邊主義和貿易保護主義做法,不接受任何單邊貿易限制措施。中方歡迎在對等、平等、誠信的基礎上,開展對話和溝通。

頂級酒店訂房費用中美兩國已先後在北京和華府就貿易爭端進行3輪磋商,但貿易戰依舊難免,雙方已於7月6日起互相實施500億美元商品的高關稅措施。

「副部級」談判可望展開更務實的對話

根據中國《澎湃新聞》報導分析,從中國商務部的新聞稿可以解讀出三大訊息:

第一,由於美中3輪協商失敗收場,中美對這次重啟談判均格外小心翼翼,雙方只有派出「副部級」官員接觸,這不是降格,而是態度相對謹慎,以及希望進行更務實的對話。

中國這回談判派出商務部副部長王受文,美方派出金融服務領域專家-財政部副部長馬爾帕斯。分析師指出,雙方這次只是進行中階官員談判,是個好辦法,因為中國必須理解可以執行的具體政策,才能滿足美方需求,從這角度來看,這是個正面信號。

美方立場有所調整,試圖打破僵局

第二,這次談判是「應美方邀請」,代表美方主動邀請中方談判,美方立場有所調整,試圖打破僵局;從先前美方釋出的訊息來看,雙方已經過多輪工作層面接觸,才有這回 8 月下旬的副部長級磋商。

預訂旅館哪便宜說起來,史無前例的貿易戰已對美中企業和產業均造成損失。因川普徵收25%-10%進口鋼鋁稅,導致鋼鐵價格大漲20-25%,建材等原料價格攀高,大量使用鋼鐵的汽車、食品設備商的成本高漲,紛感吃不消。

中國也有受傷,紐約時報跟華爾街日報稱,中國領導開始內鬥,對貿易戰出現鷹派、鴿派分歧立場,華爾街日報說,中國低估川普政府打這場貿易戰的決心,並幾個月來在中國境內嚴格地去槓桿化,以及緊縮放貸政策,這些已對中國國家主席習近平的權威帶來威脅。

第三,中國再度重申反對單邊主義與貿易保護主義,不接受任何單邊貿易限制措施,要求在「對等、平等、誠信」的基礎上溝通。

貿易戰可能只會拖延更久,中共領導階層內部更為不安

然而,《紐約時報》8月15日報導指出,更多證據顯示,美中可能無法避免長期貿易戰,中國政治當權派內部正在顯示出越來越多不安的跡象。

回想美中數月前貿易協商代表陣容豪華,中方曾派副總理劉鶴赴美、5月17日與川普會晤,美國6月2日派出商務部長羅斯、財政部長梅努欽、白宮貿易顧問納瓦羅,與中國進行第三輪談判,美中曾達成協議,但6月15日川普仍片面毀掉美中貿易協議。

之前連最高層領導都擺不平美中貿易歧見,這次談判代表層級下降,從中階官員開始起步,希望美中重啟更為務實和具體的談判,只是,能否打開貿易戰的僵局,仍有待密切觀察。

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