提高認識 明確任務 落實責任 開創電力安全生產工作的新局面
國家電力監管委員會主席
柴松岳
(2004年2月24日)
這次全國電力安全生產工作會議，是在電力體制改革與發展的新形勢下召開的一次十分重要的會議。國務院領導同志對開好這次會議非常重視，2月19日，黃菊副總理主持會議，專門聽取了電力安全生產運行情況的匯報，并作了重要指示，對我們開好這次會議具有重要的指導意義。
這次會議的主要任務是：以黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、國務院辦公廳《關于加強電力安全工作的通知》精神，分析當前電力安全生產形勢，提高認識，統一思想，明確任務，落實責任，交流經驗，研究部署當前和今后一個時期的電力安全生產工作。
一、認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列指示精神和決策部署，高度重視電力安全生產工作
黨中央、國務院一貫高度重視安全生產，采取了一系列重大措施，不斷加強安全生產工作。黨的十六大報告明確指出，要“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。以胡錦濤同志為總書記的新的中央領導集體，把安全生產放在十分重要的位置。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記強調指出：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山’的觀點，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。”在中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記又進一步強調指出：“安全生產問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關安全生產的各項工作落到實處。”溫家寶總理也多次作出重要指示，強調要“進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，強化安全生產監管，堅決遏制重大安全事故頻發的勢頭。”
今年1月9日，國務院做出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施。1月17日至18日，國務院召開了全國安全生產工作會議。會上，黃菊副總理作了重要講話，要求以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實地做好安全生產工作。這充分說明了安全生產工作的重要性和加強安全生產工作的緊迫性，對于做好新時期安全生產工作具有十分重要的指導意義，我們一定要認真貫徹落實。
電力安全生產是全國安全生產的重要組成部分，由于電力工業的特殊性，電力安全生產工作一直受到黨中央和國務院的高度重視。去年初，胡錦濤總書記專門聽取了我國電力發展情況的匯報。在美、加等國相繼發生大面積停電事故以后，黨中央、國務院領導同志多次做出重要批示。要求我們吸取美加停電事故的教訓，認真研究我國電力系統安全問題，完善應急處理機制，確保電力生產和輸配的安全。
國家電力監管委員會成立不久，黃菊副總理到電監會檢查指導工作時，首先強調的就是電力安全生產問題，他結合我國電力改革的實際，對確保電力系統安全提出了明確的要求。近日，黃菊副總理進一步指出，今年電力供應依然偏緊，電網、電廠安全運行壓力進一步加大，對此問題務請引起高度重視，采取各種措施，努力做好今年的電力安全生產工作。去年以來，黃菊、曾培炎等國務院領導同志多次召開會議，研究部署電力安全生產工作，并親自到電力企業調查研究，檢查指導工作。
針對廠網分開和電力市場化改革的新形勢，為切實加強我國電力安全生產工作，去年12月5日，國務院辦公廳發出《關于加強電力安全工作的通知》，對電力安全工作做出了全面部署，提出了明確的要求，并授權國家電力監管委員會具體負責全國的電力安全監督管理。這是在電力體制改革的新形勢下，加強電力安全生產工作的重要舉措，也是做好電力安全生產工作的重要保證。
我們要認真學習、深刻領會黨中央、國務院關于電力安全生產的一系列指示精神和決策部署，以對黨對人民高度負責的精神，高度重視電力安全生產，扎扎實實地做好電力安全生產工作。
二、充分認識當前電力安全生產工作面臨的形勢，進一步增強做好電力安全生產工作的責任感和使命感
當前，我國電力發展總的形勢是好的。電力的快速增長，基本保證了國民經濟發展和人民生活水平提高對電力的需求，電力體制改革也取得了重要進展。
特別需要指出的是，去年是廠網分開的第一年，各項工作千頭萬緒，但是，電力系統仍然保持了安全穩定運行。這是很不容易的。實踐證明，在電力體制改革和加快發展的新形勢下，電力行業仍然保持和發揚長期以來形成的優良傳統，電力企業仍然保持和發揚團結協作的精神，電力職工仍然保持和發揚紀律嚴明、敢打硬仗的作風。實踐也再一次證明，我國的電力職工隊伍，是一支具有較高綜合素質的產業隊伍。在此，我代表國家電力監管委員會，對電力企業在過去一年里，為維護電力系統的安全穩定運行所做出的積極努力和貢獻，表示崇高的敬意和衷心的感謝。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著電力需求的快速增長和電力體制改革的不斷深入，電力安全生產還面臨著一些新情況和新問題。由于電力供需矛盾突出，部分電網在缺少備用容量甚至零備用的情況下運行，對電網安全造成威脅；電網網架結構薄弱，特別是隨著大容量、遠距離送電和跨大區電網規模的不斷擴大，電力系統安全穩定問題逐漸顯現；廠網分開后，市場主體多元化，電網統一調度、安全管理關系需要進一步協調和明確；盜竊、破壞電力設施等嚴重危害電力安全的情況時有發生；現行的電力安全法律法規和有關的規章以及標準等，有的已經不適應當前新的形勢和新體制的要求。
對當前電力安全生產存在的問題，我們不能有絲毫的麻痹和僥幸心理。千里之堤，潰于蟻穴。凡事預則立，不預則廢。去年，相繼發生的8·14美加大停電，8·28倫敦大停電，9·1悉尼和馬來西亞大停電，9·28意大利大停電等等，教訓極其深刻，也給我們敲響了警鐘。我國電力安全生產的事故也時有發生，有的也造成了嚴重的后果。因此，我們要充分認識電力安全生產的極端重要性，不斷增強責任感和使命感。
我們應該充分認識到，做好電力安全生產工作，是實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會的具體體現，是正確處理改革發展穩定關系的必然選擇，是電力企業賴以生存和發展的最基本要求。我們電力工作者肩負著神圣的使命，責任重于泰山。我們要時刻警鐘長鳴，下大力搞好電力安全生產，絕不能辜負黨中央、國務院的重托，絕不能辜負全國人民對我們的殷切期望。
三、進一步明確電力安全生產工作的指導思想、目標任務，把安全生產的各項措施落到實處
根據全國安全生產工作會議精神，結合電力工作的實際，電力安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應全面建設小康社會的要求和電力體制改革的新形勢，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列決策部署，堅持“安全第一，預防為主”的方針，構建科學的安全監督管理和保障體系，落實安全生產責任制，建立安全生產的長效機制，正確處理電力改革與發展和電力安全的關系，堅持以人為本，實施“科技興安”戰略，為國民經濟和社會發展，為提高人民群眾生活質量，提供優質高效的電力服務和可靠的電力保障。
電力安全生產工作的主要目標是：維護電力系統安全穩定運行，防止和杜絕人身死亡、電網大面積停電、主設備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災等重、特大事故以及對社會造成重大影響的事故發生。
為了實現以上目標，針對當前電力安全生產的實際，我們要努力做好以下幾個方面的工作。
1.始終把電力安全生產放在一切工作的首位。
當前，電力改革和發展的任務很重，但是，第一位的任務是確保安全，這是由電力安全生產的極端重要性決定的。沒有安全，一切都無從談起。要始終堅持“安全第一，預防為主”的方針。正確處理電力安全與電力發展、電力安全與電力改革、電力安全與企業效益的關系，始終把電力安全放在首位。在制定電力發展規劃時，電力安全生產要做到同步規劃，同步實施，同步發展，特別是電源的布局，網絡的建設，都要首先考慮電力安全，做到網廠協調，穩定可靠，絕不能以犧牲電力安全為代價，獲取一時的發展。要堅定不移地推進電力體制改革，改革方案的設計、各項政策的出臺、各項舉措的實施等，都要首先有利于維護電力系統的安全。企業是市場的主體，當電力安全與企業的經濟效益發生沖突時，必須服從安全，只有這樣，才有電力企業的經濟效益，也才能使企業獲得長遠的利益。在各項電力工作中，電力安全和生產工作，要一起研究，一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核，要防止因利益驅動而出現的短期行為，釀成電力事故。要舍得增加安全可靠性方面的投入，保證電力安全生產。
2.層層落實電力安全生產責任制。
按照國務院辦公廳《關于加強電力安全工作的通知》要求，電力安全實行政府綜合管理，監管機構依法監管，電力企業各負其責，社會各界廣泛支持的監督管理體制和工作體系。電力企業是電力安全生產的責任主體，對所轄范圍和本企業的安全生產全面負責。發電企業中的合資企業，實行“誰主管，誰負責”的原則，而不能按投資比例或其他方式劃分安全責任，安全責任要在管理協議中加以明確，確保安全生產責任主體不缺位，真正做到責任具體、要求明確。電力企業要認真落實企業內部安全生產責任制，建立專門的機構，配備必要的人員，把安全生產的各項任務逐一分解，把各項措施層層落實，并且要嚴明組織紀律，不斷提高電力系統運行的可靠性和電力企業安全生產的管理水平。
電力企業的主要負責人，是電力安全生產的第一責任人，對企業的安全生產負全面責任。做好電力安全生產工作，領導是關鍵，領導的關鍵又在于主要負責人。企業的主要負責人，不僅要高度重視電力安全生產，建立分工明確、各司其職的有效管理機制，同時要不斷增強法制觀念，依法經營，依法管理，依法加強安全生產。
3.共同維護電力系統安全穩定運行。
維護電力系統安全穩定運行，是各電力企業的共同責任。電力體制改革后，市場主體、利益格局等都出現了許多新的變化，但是電力發、輸、配、售瞬時完成的技術特性沒有變化，電力安全生產的整體性和系統性沒有變化。這是電力工業區別于其它產業的本質特征，這一本質特征決定了在電力系統，任何一個環節出了問題，都有可能影響全局。從這個意義上講，一個企業，一個生產環節，既是局部，也是全局。電力系統的安全，必須依靠所有電力企業來共同維護。
電網企業、發電企業、供電企業和電力用戶，都要有大局意識、全局意識。網廠之間要主動配合，協調一致，共同維護電力系統的安全。要堅持統一調度、分級管理的原則，進一步完善統一的調度協調體系。電網調度機構，要嚴格執行《電網調度管理條例》和《電力系統安全穩定導則》以及有關的規程。要嚴肅調度紀律，切實做到公開、公平、公正。在安排電網運行方式、系統備用容量、設備檢修計劃以及緊急事故處理等各個方面，要真正做到統籌考慮。發電企業要服從統一調度，嚴格按照調度指令安排運行方式，做到令行禁止。電力用戶在使用電力過程中，要切實遵守安全用電的各項要求。
要建立有效的電力安全應急機制。電力企業要加快建立健全和不斷完善安全生產應急救援體系。電網企業要建立有效的電力系統突發事件應急機制，制訂完備的“黑啟動”預案，并定期組織演練。關于《電網停電應急預案》的制定工作，國家電監會已經委托國家電網公司提出方案，經進一步組織討論修改以后，由電監會正式報國務院審批。
4.不斷完善電力安全生產法律法規體系。
長期以來，我國電力安全生產形成了一套比較科學，比較完整，比較規范的保障體系，也積累了許多行之有效的安全生產的經驗和做法，并形成了一系列規章制度。從電力安全生產的實踐看，這些法規和規章制度，在當前情況下，大多數仍然是適用的。因此，各電力企業要繼續認真貫徹執行。
隨著電力改革的不斷深入和電力工業的快速發展，現行的電力安全法律法規有的已經不適應當前的形勢和新的體制，需要進一步修改和完善。電監會將會同有關部門，在充分聽取電力企業意見，總結電力安全生產經驗的基礎上，抓緊對原有的不完善的進行修改和完善。與此同時，依照《安全生產法》的要求，在《電力法》的修改中，在制定《電力監管條例》中，把加強電力安全生產和監督管理作為一項重要的內容加以體現，從而使依法監管有法可依，有章可循。這次提交會議的《電力安全生產監管辦法》、《電力安全生產信息報送暫行規定》等規章和規范性文件，經大家討論修改后發布實施，各電力企業要嚴肅認真地貫徹執行。
5.依靠科技進步和科學管理促進電力安全生產。
做好電力安全生產，要充分發揮科學技術的重要作用。目前，我國電力工業的發展已經進入大電網、大機組、高電壓、高自動化的新階段，電力企業要針對電力工業發展的新情況、新問題，始終瞄準電力科技發展的前沿，依靠科技進步，促進電力安全生產。在國家全面啟動“科技興安”的戰略中，電力應該走在前列。要不斷開發和應用新技術，使安全生產水平不斷提高。
做好電力安全生產，要不斷加強科學管理。管理也是生產力，要堅持管理創新，使之制度化、規范化、程序化、科學化。要推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向建立安全生產長效機制轉變。
堅持以人為本，樹立“關注安全、關愛生命”的安全文化價值觀。一方面，要把保護人的生命安全和健康，作為我們工作的出發點和立足點，關心和愛護企業員工，為他們創造良好的工作環境和勞動條件，讓廣大員工全身心地投入到電力安全生產中去。另一方面，在電力安全生產的各個環節中，人起著決定性的作用。要大力開展業務知識、安全知識和各種技能的培訓，不斷提高職工的業務技術素質，培養“四有”電力職工隊伍。
6.千方百計確保今年安全供電。
今年以來，我國國民經濟繼續保持高速增長態勢。據預測，全年電力供需矛盾仍然突出。電力供需形勢嚴峻的地區將主要集中在華東、南方電網和華北、西北、華中電網的部分地區。其中：華東的江蘇、浙江、上海，仍然是全國電力供需形勢最緊張的地區。
確保今年安全供電，是電力工作的首要任務，也是我們面臨的新的考驗。
從總體上講，除加快電源、電網建設外，要充分挖掘現有設備的潛力，提早安排設備檢修，提高設備完好率和可靠性，最大限度地多發滿發多供。同時，加強電力資源的優化配置，加大跨區跨省的電量交換，最大限度地滿足電力需求。更重要的是，要將需求側管理作為保證安全可靠供電，穩定社會用電秩序的重要措施來抓，認真總結一批成功經驗，落實需求側管理的各項政策措施。各電網企業要緊緊依靠當地政府，按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則，合理地安排企業錯峰、避峰，落實好計劃限電、超電網供電能力和事故狀態下拉限電的措施，確保電力的有序供應。在電力供需緊缺的情況下，要確保重要地區、重要用戶和居民用電，努力做到限電不拉路。要采取技術的、經濟的和必要的行政手段，引導用戶科學用電。
同志們，今年電力安全生產工作的任務很重，需要我們切實加強領導，團結一心，共同努力。國務院授權電監會具體負責電力安全監督管理，這是黨中央、國務院的信任和重托，我們深感任務艱巨，責任重大。電力監管包括電力安全監管，是一項全新的、開創性的事業，需要我們在電力改革和發展的實踐中不斷探索，不斷積累經驗。同時，也需要電力企業的大力支持與配合。電監會作為國務院授權的電力行政執法機構，我們將嚴格履行職責，堅持依法監管和為社會、為企業服務的理念，維護企業的生產經營權利，依法監管、秉公執法。堅持求真務實，深入實際，調查研究，及時研究解決電力安全生產中出現的新情況和新問題，不斷提高監管工作的水平。
電力安全涉及各行各業，千家萬戶。我們要自覺接受新聞輿論監督和社會的監督，營造良好的輿論氛圍。對安全生產搞得好的，要大力宣傳，推廣他們的經驗；對忽視安全生產，造成重大事故的，要依法及時查處。在此，我們歡迎各電力企業，對電監會的工作進行監督，促使我們不斷改進工作，提高監管工作的水平。
我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，發揚電力行業安全生產的優良傳統，依靠電力企業和廣大電力職工的共同努力，求真務實，齊心協力，群策群力，開創電力安全生產工作的新局面。
