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原標題：叫停「綁縛式」年檢，讓依法行政成為習慣

　　■ 社論

　　為到達某種法律辦理目標，就不吝法外立規，疏忽與上位法的衝突，無論效果多好，都有違依法法律、依法行政的要求，也是對法治本質的背離。

　　一向以來，關於「綁縛式」靈活車年檢的爭議不休。12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議審議《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關於2019年備案審查工作情況的講演》，報告顯示，「捆綁式」靈活車年檢已被叫停。

　　道路交通安全律例定，對供給靈活車行駛證和靈活車圈外人責任強迫保險單的，機動車安全手藝檢驗機構該當予以檢討，任何單元不得附加其他前提。可在一些處所劃定，靈活車進行平安手藝檢討前，有道路交通違法行為記實的，該當先行接管處置懲罰。這就是所謂的「捆綁式」年檢。

　　近些年，從媒體報道、車主申訴，到人大代表建議，和司法部分判決，都對靈活車「捆綁式」年檢的做法表達過不同定見。此次全國人大的備案審查呈報對此叫停，意味著這個有違法之嫌的劃定終於被「蓋棺定論」，這是存案審查的立功，也是靈活車管理依法行政邁出的實質性一步。

　　靈活車違法與年檢，一個是行政處罰，一個是行政許可，前者指向的是具體的行為人，後者指向的是車輛，按說二者完全是互不相干的事。

　　作為部分規章的《靈活車挂號劃定》將二者「捆綁」，不但不符常理，也有違上位法《道路交通安全法》的劃定。後者明白要求，年檢不得附加靈活車行駛證和圈外人責任強制保險單之外的其他前提。換言之，車輛只要有靈活車行駛證和圈外人責任強迫保險單，就能夠正常介入年檢，其他一些附加條件都屬於法無據。因此，先清算交通違法記錄再做年檢的劃定，其實早就應當更正了。

　　必需承認，從交管部分的立場來說，將車輛年檢與處理違法記實「捆綁」，相當於間接晉升交通違法的本錢，能在必然程度上倒逼車主實時處理車輛違法，乃至對交通法則有更多的畏敬，由此也能夠晉升法律效力。這或也是此項備受爭議的做法，多年來未能被及時改正的「隱衷」所在。

　　但從依法行政的角度丁字褲，執法、行政部分的任何做法和規章，都首先應有充裕的功令授權，在法式上經得起法治的懷抱。為了到達某種法律辦理目標，就不吝法外立規，疏忽與上位法的衝突，不管效果多好，都有違依法法律、依法行政的要求，也是對法治本質的背離。swag情趣用品

　　更要看到，如此沖破上位法要求的部門規章一旦被默許，也很輕易引發不良示範，構成「破窗效應」，削弱規章自己的權威和束縛力。如除了車輛違章記實，此前有的處所還將車輛年票與年檢綁縛。

　　某種水平上講，近似「綁縛式」年檢這類存在合法爭議的做法，不外是個別部分出於本身利益而「創造」的「土辦法」。這類風氣，在曩昔社會法治水平有待晉升、法式正義被輕忽，及立案審查軌制不夠完善的大佈景下，諸多範疇都有分歧程度的表現。

　　而當今，在全面依法治國的總要求下，像「綁縛式」年檢終於經過存案審查而得到糾偏，其他部門和範疇的立法和規章，也該舉一反三，對一切存在正當性疑問的劃定、條目、「土辦法」作出及時的修訂或叫停。在此根本上，真正讓依法立法、法律、行政成為一種習慣，比方，不因追求管理和法律效力就超越既有的法律規範。

　　當然，叫停「綁縛式」年檢以後，對於可能出現的車輛違法處理效力下落的現象，相幹部分也該依法進行響應的執法創新，終究實現依法行政和治理效力的雙贏。

　　相關報導見A05版