近來,不僅民營銀行抱怨公股銀行挾成本低廉的存款資金,殺價搶奪聯貸案,公股銀行也批評民營銀行的放款利率殺很兇。政府一直宣稱要把台灣建設成「籌資中心」,現在卻變調成「廉價資金提供中心」。
不過,國內銀行業在新台幣放款上殺價競爭也就算了,這幾年連美元聯貸利率也殺到血流成河。根據報導,近來5到7年期的美元聯貸中長期利率,居然殺到約為倫敦銀行同業拆款利率(LIBOR)加碼1%(目前年利率為1.5%左右)。另方面,由於大陸銀監會要求銀行備抵呆帳占放款總額比率需達2.5%,遠比台灣嚴格,陸銀因資金成本增加而調高放款利率,驅使台商紛紛回來台灣籌借廉價的資金。美元聯貸案殺到年利率1.5%的水準,是否足以抵銷存款資金成本、匯率風險、信用風險及營運成本等,實不無疑問。
觀察實務操作經驗,來台灣籌集廉價資金的企業,除了台商之外,還有外商,甚至傳出有大陸公司以境外控股公司的名義,在我國的國際金融業務分行(OBU)借款。這些海內外企業「呷好逗相報」,的確影響台灣金融的穩定性。再者,業界還傳出有海內外企業在台灣取得低利的美元貸款後,再迂迴轉存較高存款利率的大陸銀行,從中賺取利差。
這些現象顯示,台灣正成為海內外企業籌集廉價資金的溫床。何以如此?首先是充沛的資金。本國銀行業的個人及企業存款從民國91年底的13.75兆元,增加到去年底23.62兆元,九年間成長72%,但同期間台灣國內投資成長有限,形成鉅額的超額儲蓄。充沛的資金形成較低水位的存款利率(去年底平均存款利率僅0.8%)環境,民眾的實質利率收入微薄。許多人認為台灣資金過於氾濫,銀行存放款利差偏低,無法支應風險與作業成本,但部分政府官員認為是投資需求不足所致,無論低利率形成原因為何,但資金過多是事實。
另一原因是備抵呆帳提撥率較低。目前我國銀行業備抵呆帳占放款總額比率約1%,法規要求正常放款提撥的備抵呆帳比率最低則為0.5%。根據金管會的說法,目前國際間多為2%,大陸甚或要求2.5%,其他各國的最低標準約在1%;相較國際水準,我國銀行業放款所提撥的備抵呆帳偏低,進而使放款時認定的資金成本被低估。由於金管會有關備抵呆帳的監理過於寬鬆,加以我國銀行業僅以達到法規最低要求為提撥目標,導致台灣成為廉價資金提供者。也因此,金管會要求銀行業設定放款利率定價公式、以文書作業規範的效果不大,最直接的作法是與國際接軌,提高備抵呆帳提撥率。
再者,公股銀行認為聯貸案出現殺價競爭,是因為我國銀行家數眾多、過度競爭造成。民營銀行業者則抱怨,從去年下半年以來,公股銀行不惜低價搶聯貸案,使存款資金成本較高的民營銀行大感吃不消。我國公股銀行存放比(放款占存款比率)大都在80%的高水位,甚或有兩家突破九成;相較之下,民營銀行的存放比差異較大,平均約七成,顯示公股銀行對於衝刺放款較為積極。如果真如民營銀行業者所言,身為公股管理者的財政部,應思考在評估公股銀行績效時,勿僅限於短期利潤或目標繳庫,而須考量長期財務的健全程度。
其實,台灣銀行業殺價競爭已非僅限於聯貸案,可說遍及所有放款項目,但過低的放款利率既無法支應相關資金成本與風險,也是審慎監理所無法接受;因為銀行提供廉價資金、賺取微薄利潤,但也同時承受了經濟反轉的巨大風險,而最終承擔這些風險後果的是全國存款戶。此一窘境的形成,與資金供給、備呆提列、銀行結構、公股管理都有關,實是一項跨部會議題,需要行政院儘速正視。
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