國家如何保障家庭照顧者的工作權
曹愛蘭 2006.11.24
（一） 工作權是全世界共同維護之基本人權
聯合國在「消除對婦女一切形式歧視公約」當中，批判傳統性別分工的觀念，主張要同時改變男女在社會及家庭中的定型任務，才能實現男女充分平等。在刻板印象中，女性的定位多侷限在妻子與母親，家庭照顧者角色已根深柢固。無論女性工作與否，操持家務及生養子女多被視為女性個人任務。但公約中認為生育及養育並不只是女性個別的責任，而是攸關整個社會發展，且在家庭福利上也具有相當重要的意義。具體而言，本公約旨在宣示女性不能因生育的任務，而在職場及社會受到歧視或差別待遇，養育子女亦是男女和整個社會的責任，國家應給予女性必要的協助。
女性佔全球人口的一半，卻有70%的女性處於貧困狀態中。 而婦女又是生育者、兒童及青少年以及老人、身心障礙者的主要照顧者，大部份婦女無法工作或因為家務之牽絆，僅能擔任低薪的工作，女性所受到的差別待遇和不公平的狀況存在於世界各地。
1975年墨西哥全球婦女會議中通過「對於婦女平等地位和她們對發展與和平的貢獻的墨西哥宣言」。宣言中，與會各國對婦女問題有相同體認，即女性問題為整個社會的問題，不僅是女性本身的問題；宣言的最大特色為要求國家積極保障、維護並提升女性地位，文中明言國家有責任創辦必要設施，使女性可以參與社會工作，同時她們的子女也得到適當照顧。至此，男女平等始被定義為男女尊嚴、價值、權利、機會及責任的平等。會中並促使聯合國訂定1976至1985年為「The UN Decade for Women」，致力於女性權益的提升。
因為工作機會之均等，深刻地影響到個人的經濟安全、家庭與社會地位。 國家一方面應致力於增強女性面對經濟事務的能力，協助女性提昇其競爭力，如訓練女性管理技能，消除職場性別歧視、創造新的經濟機會等之外，另一方面還必須創造完整社區公共照顧服務體系，才能真正落實就業機會均等，保障女性照顧者之工作權。
（二） 工作與照顧勞務兼顧之理念與方向
關於國家政策如何處理工作權與家庭照顧勞務之間難以兼顧之問題，一向有兩種不同的聲音，簡單介紹如下：
第一種聲音通常稱為母性保護路線，以體恤母親之辛苦、歌頌母愛之偉大為基調。又區分為兩個層次：第一個層次最徹底，認為天下沒有一個地方比母親的懷抱更溫暖，沒有一個場所比家庭更適合照顧失能的人，所以倡導家庭主婦薪水以及家庭照顧者津貼，喘息服務等，讓在家裡照顧幼兒或失能者的女人有被肯定的地位，也得到一點點經濟的來源。第二種層次顧慮到工作所得之必要性，倡導部份工時工作以方便婦女兼顧家庭照顧責任，或者提倡育嬰假、家庭照顧假等，其意義也一樣幫助婦女兼顧家庭照顧之責任。
第二種聲音則被稱為照顧服務社區化路線，將家庭的照顧功能擴展為社區之照顧體系，以社區為主體，設計多元化、專業化之照顧服務，每個家庭可以依自身之需求購買服務。國家的角色則介入規範服務之普及化、監督服務之品質，當然國家也要保障家庭有能力購買她們所需要的社區服務。社區照顧服務包括幼兒的褓母服務、幼兒園、身心障礙者和失能老人的日間照顧中心等，讓普及化、專業化之社區照顧取代家庭照顧者的責任與負擔，並因而可以讓兩性都有同樣的機會進入職場，同時兼顧工作與照顧需求。
以上兩種不同的政策理念比較如下：
母性保護理念 社區照顧理念
基本精神 要求企業承擔社會責任讓母親、女兒、媳婦等家庭照顧者有機會兼顧照顧兒女、長輩與工作之機會 要求國家建立可接受、購買的起的社區服務來照顧社區之中需要被照顧之幼兒與失能者，讓兩性都有同樣工作機會
對家庭之幫助 1、 提供照顧者津貼和喘息服務可以幫助現存之家庭照顧者維持最低的經濟安全和生活品質
2、 育嬰假、家庭照顧假、部份工時等可以幫助兼顧工作與照顧 保母、幼兒園、課後照顧、病童照顧服務、失能者居家服務、日間照顧服務、社區精神復健中心等，由社區多元服務來滿足照顧需求，兩性皆可安心工作
對女性工作權之影響 1、 以中小企業為主體之企業界在招募時可能私下排斥有照顧責任之員工，尤其是女性
2、 部份工時造成低薪、低福利之現象
3、 特別假可能影響女性之升遷機會
4、 可能獨厚特殊族群，實質上可能只有軍公教、國營企業員工才能享有此福利，更拉大與一般勞工之間的差距
完善的社區照顧體系可以讓女性在職場擁有同樣的競爭力
對被照顧者之影響 私領域之照顧行為，依靠家人的用心與能力 公領域之照顧行為，依靠國家訂定服務標準和專業之評鑑督導
對一般社會大眾之影響 較依賴企業良心，國家介入較少，傳統女性角色與家庭照顧者角色被正當化。 國家為社會福利之規劃者、補助者、品質監督者的角色加強，稅收應相對增加
實施之優勢與劣勢 優勢：
1、 以目前男性政治人物居大多數的現實來看，母性保護政策基本上不是社會結構性的改革，比較容易被接受。
2、 國家介入較少，對於預算和人力之增加需求有限，容易爭取支持。
劣勢：
1、 民間中小企業界落實不易，淪為虛假的畫餅
2、 女性爭取較佳工作機會阻礙增加，升遷困難
3、 兩性平權社會的理想困難達成 優勢：
1、 照顧服務公共化讓女性有同等的就業機會和競爭力，對促進兩性平權社會有巨大助益
2、 照顧服務事業增加大量社區工作機會
3、 失能者不必再依賴外籍監護工之照顧，減少社會成本與國際剝削問題
劣勢：
1、 較激進之社會改革方案，不容易得到政治人物之支持
2、 增加稅收的建議容易被企業與一般民眾反對
可能產生之問題 1、 女性貧窮化之現象將無法改善
2、 在工作與照顧責任兼顧之身心俱疲中，少子化現象將持續
3、 期待經濟自主之女性將困難找到婚姻的對象，而來自弱勢國家之外籍配偶將更增加，造成女權運動的重大反挫 1、 如果政府效能不足，規劃與管理能力不足，社區服務無法達到普及化、品質良老的發展，則浪費預算而無法達到預定目標
2、 若政府非營利化服務之推展不足，一般民眾無力購買服務，亦無法達成目標
從以上比較，可以看出不同方向的政策走向，有不同的問題，值得大家深入討論。
（三） 關於現況對家庭照顧者工作權保障政策之分析與建議
工作權保障之範圍很廣，在此僅針對與照顧有關之部分做分析與討論：
（1）關於懷孕與產假之問題
懷孕所產生的不舒服感與行動方面之不便，以及生產所需要的休養是每一個生養子女的女性所必須親自面臨的問題，無法選擇也沒有替代方案。因此國家如果要延續生存，就一定要全面解決女性因為懷孕被歧視解聘的問題。
目前勞工保險有生育给付，但產假期間之工資完全由雇主支付，形成雇主一方面要支付產假員工工資，同時還需要支付替代勞力之工資，額外費用的負擔加上替代人力之不一定順利取得，不但影響雇主僱用生育年齡婦女的意願，更讓不少懷孕婦女被以種種藉口解雇。
建議修改勞保條例，將產假期間工資納入给付範圍，或由政府補助，並研議特殊就業方案，輔導中高齡失業勞工、退休者、工讀生等加入產假替代人力以解決短期僱用問題。
（2）育嬰假、家庭照顧假之問題
表面上看起來似乎對負有家庭照顧責任者的貼心的安排，但是照顧身心障礙者與失能老人是否也需要「顧老假」與「顧殘假」呢？區區幾天以事假計數的家庭照顧假真的能夠解決受雇者的家庭照顧負擔嗎？目前的實際情況是，承擔較大責任的女性受雇者、中小企業員工人數不足以承擔長期缺少一名人力資源者、家庭需要固定收入者，這些人佔受雇者的大多數，但是卻困難享有此福利，空有其名難有其實，假給的愈多，甚至補助愈多，卻只有某些族群才能享有，反而造成社會資源分配不均的不公平現象。
建議國家應該積極發展社區照顧建設，等到普及服務基礎建立，所有的人民都有選擇的權利的時候，再開始補助育嬰假、顧老假等，才不會造成社會不公平。
（3）哺乳時間與哺乳室之問題
這是目前所有保護母性法規當中最不可行的部份，建議修改為設置冰箱與擠乳空間，讓女性受雇者可以儲存母乳供育兒之用即可。
（4）各項社會福利之設計，應以增進婦女就業、經濟安全及社會參與為優先考量。
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