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內容來自hexun新聞

尋找化解產能過剩的突破口

江飛濤當前，市場難以充分發揮化解與調整過剩產能的核心作用。通過深化體制改革、體制創新解決產能過剩問題，具體而言，應該從以下幾個方面突破：一是進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境。要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。二是進一步推動金融體制改革。進一步硬化銀行預算軟約束，理順地方政府與銀行的關系，通過市場車貸信貸新北淡水車貸信貸化手段提高企業投資中自有資金的比例，降低企業投資行為中的風險外部化行為；逐步實現利率市場化，使利率能真正反映資金的供求關系，使投資者在信貸過程中承擔真實的資金成本與風險成本。三是調整財稅體制。特別是要理順中央與地方之間的利益分配機制，使財權與事權相對應，消除地方政府不當幹預企業投資的強烈動機；推動地方財政透明化與民主化改革，使地方政府更加關註社會管理、基礎設施和公共服務領域，避免地方政府為企業投資提供財政補貼。四是積極推進環境保護體制的改革。加快環境保護的執法機制改革，保障環境保護相關法規能得以嚴格執行，防止地方政府以犧牲環境的方式進行招商引資競爭。盡快建立全國性的鋼鐵、電解鋁、水泥等行業企業污染排放在線監測網絡和遙感監測網絡，強化嚴重產能過剩行業的環境監管。五是進一步推進國有企業改革。強化國有企業財務約束機制與激勵約束機制，完善國有企業的退出機制；從國有企業利潤中提取一定比例，設立輔助調整基金，主要用於國有企業退出時職工的社會保障和安置；限制各級政府用財政資金為經營不善的國有企業提供救助；在競爭性行業，消除政策制定和實施中的所有制與規模歧視，建立不同規模、不同所有制企業公平競爭的市場環境。與此同時，對嚴重產能過剩行業而言，產業競爭力的提升與結構轉型是化解和調整過剩產能的重要方式：一是要從產業層面放松並逐漸取消對微觀經濟的廣泛幹預和管制，擴大經濟主體的自由度；二是產業政策側重點應從選擇特定產業、特定企業進行扶持，以及通過行政管制方式提高集中度與打造大規模企業，轉到對企業研究開發與創新行為的普遍支持，轉到對提升勞動者技能與職業培訓的普遍支持；三是健全和完善知識產權制度，加強知識產權的保護，加強技術創新的激勵機制；四是產業政策應由“生產者優先”轉為維護消費者權益，通過切實維護消費者權益與“顧客驅動機制”，推動產品質量、產品功能與產品附加值的提升，推動市場的健康發展；五是制定嚴格、長期穩定、可預期的環境政策，並嚴格執行。（摘自2013年8月2日《經濟日報》，作者單位：中國社會科學院工業經濟研究所）

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-14/157071104.html

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