順利取得連任的美國總統布希於本月二十日宣誓就職，面對中共勢力在亞太地區的崛起，預判第二任布希政府的台海政策應會對中共提高警覺，並妥善處理台海兩岸關係，積極推動「兩岸復談」為主要政策取向。
美國對台海兩岸安全的政策走向，實與其全球戰略、亞太地緣政治演變及美國家安全利益等因素密切有關。而台海關係是一種兩岸三邊的賽局，是美中台三邊關係均衡的結果，台海關係的不穩定或情勢改變，都將會對東北亞甚至亞太地區安全帶來變數。
美國在全球反恐戰略考量下，將繼續介入亞太事務，維持美國在該地區的關係及經濟利益。台海問題是一個最有可能引發美國與中國大陸軍事衝突的引爆點，因此第二任布希政府的台海政策仍會要求兩岸自制，不希望台海間有升高緊張的趨勢。
基調不變美中繼續合作
第二任布希政府仍將根據「一個中國政策」、「三個聯合公報」以及「台灣關係法」為處理台海政策的基調，且堅持台海必須以「和平的方式」解決爭端，並且反對兩岸任何一方片面改變現狀。由於北韓、伊拉克及全球反恐議題都需要與中共合作，可預見第二任的布希政府仍須與中共維持良好關係。此由美國新任國務卿萊斯女士於一月十八日在參議院外交委員會提名聽證會的談話即可證明，她指出美國將繼續與中共發展坦誠、合作、建設性的關係。
雖然美「中」雙方關係有熱絡趨勢，但面對中共在全球政軍經的影響力日增，美國仍不敢輕忽大意。從美國全球戰略重心由穩定的歐洲移至不確定的亞洲，可知美國全球兵力調整的長期戰略，就是防備中國大陸的崛起，亦即視中共為未來潛在的敵人。
美台關係重新檢討評估
美國對台政策基線上已經由「戰略模糊」轉向「戰略清晰」，以避免台灣誤判，相信第二任的布希政府同樣會更清楚做出政策表態不支持台灣獨立，也不容許台獨破壞美國利益。除此，處理台灣模式也可能改變，鑒於美國解決北韓問題，採取務實外交的壓力與促進談判的方式，將該地區安全情勢控制在可處理的範圍之內，同樣模式也可能套用在處理台海問題上。
在美國看來，基於自身利益，一方面要維持台海現狀與穩定，不希望兩岸有升高緊張的趨勢；另一方面要繼續與台灣發展經貿、軍事、文化各方面的交流。所以第二任的布希政府未來仍會採「軟硬兼施」手段，避免「台獨」形成台海安全的引爆點，同時維持台灣民主發展與經濟持續繁榮。
一、對中國大陸方面之作為：
美國在圍堵中共軍事力量與安全野心的同時，重要的是要透過各種方面的互動，推動中國大陸內部的轉型。例如：第二任布希政府會持續保持與中國大陸高層交往的趨勢；加強兩國戰略對話；推動經貿、金融、科技、學術等合作；並加強美「中」在反恐、衛生、環保等領域的合作。
但美國也會加強與亞洲盟邦如南韓、澳洲的堅定合作或藉「美日同盟」的共同防衛，一道遏止面臨的各種威脅，以強調其維持亞太或台海安全的決心；同時更會利用正式場合(諸如APEC會議)向中國大陸表達其台海政策三項訊息：
(一)美國不支持台灣獨立。
(二)美國堅決反對以武力解決台海兩岸爭端。
(三)美國拒絕將「台灣問題」（例如對台軍售）與「北韓核武」、「全球反恐」、「伊拉克政策」等任何議題相牽連。
二、對台灣方面之作為：
美國現階段雖在北韓及反恐議題上與中國大陸合作，雙方關係漸趨佳境，但基於其亞太軍事戰略的佈局及對台灣安全的承諾，判斷第二任的布希政府不會以犧牲台灣的利益為代價。
美國雖支持台灣的民主發展，但對未來的憲政改革方向則是有條件的支持；且為防範台灣當局片面改變現狀，引起台海情勢緊張，美國堅持對「現狀」有控制權與定義權。換言之，美國會持續對台灣的安全承諾，但有可能以此為籌碼限制台灣提出改變現狀的言論與行為(如鮑爾或阿米塔吉的模式等)。
因此，第二任布希政府基於維持亞太地區安全穩定及其自身經濟利益，只要在台灣未挑釁的情況下，美國仍將會盡力協助阻止中共武力犯台行動，並繼續加強對台軍售與交流；同時積極協助台灣恢復與中國大陸的對談。
堅持台灣不獨中共不武
台灣未來憲政改革的程度與走向，以及中共目前執意制定的「反分裂國家法」，對兩岸或美中台三邊情勢，都可能造成影響。因此，第二任布希政府將持續堅持「台灣不獨、中共不武」的基本立場，來處理台海問題，並且不會向兩岸當局發出不一致的信號。
目前美國共和黨掌握參、眾兩院多數席位，提供了第二任布希政府於國防與外交政策上施行的有利條件。因此，美國的台海政策將不致有太大變動，亦即不會脫離「一個中國政策」、「三個聯合公報」、「台灣關係法」及兩岸問題「和平解決」等原有框架，雖然框架不會變，但操作可能有所不同。
因此，為因應第二任布希政府的台海安全政策，台灣當然也必須與美國的全球戰略及其兩岸政策，做出有效的配合，在顧全大局的美台合作下，爭取台灣自身的最大利益。
目前兩岸關係十分嚴峻，最大問題就在於完全缺乏互信及無溝通機制。面臨中共2004年國防預算高達2117億人民幣的事實及其正積極制定「反分裂國家法」的同時，台灣除應讓「軍購案」在第六屆新任立委理性的討論下通過，以加強美台合作關係外，未來首務工作，應係在「兩岸維持現狀」的最高戰略下，以實際行動促使兩岸關係正常化，並透過美國的協助恢復兩岸談判才是上策。因為，現階段推動「兩岸和平工程」，除能符合美國「和平解決」台海問題的政策期待及在國內社會也不致引起太大的爭議外；並能得到國際社會的高度認同和肯定。
日前台灣與中國協商「春節包機」事宜的順利成功，顯現「兩岸和平工程」已展露曙光，未來如何再進一步推動、發展和突破，將同時考驗美中台三邊領導人的智慧。（作者為台大國展所博士生）
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