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湯榮華(左)及何景泰(右)訴說沙紙契問題 本報記者攝


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本報記者　王白石　　　　

原載於〔澳門勞動報〕第十五期　16.01.2007

　　「沙紙契」屬歷史遺留下來的問題，自澳葡時代開始，長期以來未有解決方案，近年黑沙村民亦因「沙紙契」及民間契約問題，與警方產生摩擦。本報日前走訪黑沙村，與黑沙居民福利會會長何景泰、黑沙鄉事委員會會長湯榮華會面，以瞭解「沙紙契」及民間契約對當地居民造成的困擾。
　　黑沙居民福利會會長何景泰，在黑沙村土生土長，本身為燒烤餐廳東主，提到「沙紙契」及民間契約，他感慨良多。「目前整個黑沙都無物業登記，連攞飲食牌都不能。」何景泰邊說邊搖頭：「政府要發展旅遊業，黑沙是資源，黑沙的私房菜，燒烤餐都是特色，但是目前黑沙除了極少部份的餐館，黑沙所有的燒烤餐廳和店舖都是違法經營的，民署經常向我們發出告票，我們唯有照交，誰叫我們的土地是『沙紙契』，無物業登記，何來飲食牌？」
　　原來不僅黑沙村，路環及其他地方如九澳與氹仔部份村屋，也面對「沙紙契」及民間契約的問題，由於地權不清，土地上的建築物都無法作物業豋記，因此在建築物內經營生意，是不合法的。「就算係罰款都無辦法，以前就話可以養豬、種菜，現在時代轉變，新一代都不願意務農，所以不少居民都遷出黑沙，土地不能經營生意，大部份都只是清空作為擺放雜物之用。」黑沙鄉事委員會會長湯榮華解釋說。的確，對於黑沙居民來說，土地是他們珍貴的資產，不能開發，實在讓他們失去生計依靠。
　　據瞭解，所謂的「沙紙契」其實是清朝政府與民間合訂的土地買賣契約，一紙二聯，官府留底一份，居民留底一份，而蓋有官印的「沙紙契」，又俗稱為「紅紙」，何景泰家族保存下來的，就是蓋有官印的「紅紙」。但由於「沙紙契」及其他民間契具的複製性，又涉及土地權益，因此長久以來都不被承認，甚至成為激化官民關係的導火線，近年就有黑沙居民因為沒有特區政府允許的情況下，佔用特區政府土地，被要求拆除土地外邊的圍板，從而引發警民衝突。
　　「『沙紙契』係歷史遺留的問題，澳葡時代市政廳曾因『沙紙契』與黑沙村民接觸，當時即使要收地，都對村民相當尊重，以一屋換一屋的形式，作補賞或以金錢購買土地，現在特區政府卻將我們的土地視為公有，要求我們騰空土地，用來植樹。」何景泰認為特區政府應正視「沙紙契」問題，「最好的方法，當然是全面進行離島區物業豋記。」湯榮華補充說：「政府不應因改朝換代，而不承認當年蓋有官印的土地契約，這簡直是沒收居民私人不動產的行為。」
　　的確，解決「沙紙契」問題並不容易，但是亦該尊重歷史，對於經鑑正為真本的「沙紙契」，政府該作合理處理。何景泰表示，黑沙村民的「沙紙契」問題都交由黑沙居民福利會及黑沙鄉事委員會整代理，兩會曾於2006年12月7日首度去信特首，反映「沙紙契」困擾居民生、影響黑沙發展等問題，當時特首於2006年12月27日回覆兩會，表示問題已交由工務運輸司處理，但是，兩會至今仍未收到工務運輸司的任何回應。因此黑沙居民福利會及黑沙鄉事委員會又多次去信特首、法務局、工務運輸司及立法會，要求跟進。
　　近日，行政法務司司長陳麗敏回覆立法議員質詢時表示，由於澳葡時代未對「沙紙契」依法規繕立，「沙紙契」亦未被澳葡政府確認效力，僅憑該文件並不能證實其取得澳門土地的所有權。她更表示，居民如在不具官方承認的業權證明土地上進行相關樓宇的修繕及加固工程，政府會酌情處理，以確保樓宇的結構安全，但如果所進行的工程並不涉及樓宇安全的問題，政府將一律嚴止。
　　陳司長這樣的一個回覆，相信對黑沙村民或持有「沙紙契」的人士來說，必然又是一桶冷水。我們既然知道「沙紙契」的複雜性，又因澳葡時代未有處理好而造就今天的矛盾，為何特區政府不借黑沙村事件作契機，與村民會面協調，進一步解決問題，反而因前朝未將「沙紙契」合法化，就判定今天的「沙紙契」違不具法律效力。將問題留給「未來」，時間推延，解決就會更加艱難。

蓋有清朝官印之沙紙契影印本 由何景泰提供