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?兩岸服務貿易協議爭議性高，從去年六月簽訂到現在無法通過立法院，導致了三一八太陽花學運，學生至今仍占據了立法院，甚至曾一度占據行政院，經政府驅離後造成了學生、民眾與警察許多傷害，台灣社會如果因此更形分裂，日益衰退的競爭力將雪上加霜。

貿易協定本來就是難解的議題，在別的國家經常造成大規模的抗爭，當有人因貿易開放遭受損失，而未得到適當補償時，就會激烈抵制。兩岸服貿協議更為複雜，牽扯到一個很小的經濟體台灣與一個野心勃勃，想要併吞她的一個巨大經濟體中國大陸間的協議，加上國家認同等政治偏好問題，使得兩岸貿易協定特別難處理。

政府經過了九個月的溝通，仍然造成了太陽花學運，看來未來的貿易協定將更難在台灣社會產生共識，因此兩岸協商的監督機制、協議審查機制、對於台灣社會的影響分析與配套措施，都需要更細膩與縝密的規畫，全面性地關照政治、社會、法律、經濟等層面。因此將來兩岸貿易協議的進展會頗為緩慢，不利於台灣的全球貿易連結。

在談判貿易協定時，政府重視的是生產者和政府自己的權益，經常忽略了最應當重視的消費者權益。消費者是社會的最大公約數，如果大家能多聚焦在消費者權益上，貿易協定比較容易獲得共識。

貿易協定影響三種團體的權益：花錢買產品和服務的消費者、提供產品和服務的生產者、提供各種公共服務的政府。他們的利益衝突必須調和，社會才會更好。生產者拿到的利益愈多，消費者就會損失，造成少數生產者得到多數的利益。政府必須靠稅收提供服務，稅愈高，大家的可支配所得就愈少，如果政府資源分配不均，會造成不同團體獲益不均的情形，在政府效率不彰時，對大眾的不利影響會愈大。

消費者通常是自由貿易的最大受益者。如果您曾在美國消費，會感覺美國品質好的東西特別便宜，而便宜的東西也會有一定的品質。美國的工資高，為什麼高品質的東西還是相對比較便宜呢？主要是因為美國是一個崇尚自由貿易的國家，進口貨品造成國內市場競爭激烈，美國也歡迎外國廠商直接投資到美國生產，更增進了消費市場的競爭性。

當產品和服務可以自由流動時，競爭會使得國內產品及服務更好、更便宜，造福消費者。消費者權益保護高的地方有幾個特徵，第一、產品是否可以購買得到，第二、價格是消費者有能力負擔的，第三、產品品質要好，第四、產品要好用，第五、售後服務好。所以美國維護消費者權益的方式很簡單，就是促進產品和服務、資本的流動性，相信市場競爭會為消費者帶來最好的結果。

但是在台灣，廠商的權益比較高，貿易談判的過程中，廠商的正反意見高調而清晰，消費者聲音從未出現過。廠商人數少卻掌握金額龐大的利益，自然會形成利益團體為自己發聲，可是消費者的個別權益小又分散各地，不會有組織性的團體可以代言。廠商為保護自己的權益，不會希望市場競爭，無形中消費者的權益受到很大的損害。

台灣過去太過強調生產者少數人的權益，現在是否應該多思考一下消費者多數人的權益，也許因此可以降低大家對貿易協定的歧異，有助於增進我國的對外經貿關係。

（作者為政大財管系特聘教授）

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