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複合災害威脅 催生防災總署

【台灣醒報記者方家敏綜合報導】從莫拉克颱風到高雄氣爆，面對複合型災害，我國救災部門往往束手無策？前內政部長李鴻源建議成立類似美國聯邦緊急管理署(FEMA)的「防災總署」，整合各部會資源；學者吳杰穎也認為，現行我國法源不清，負責救災的消防署無法行跨部會指揮，是災害管理的根本問題。內政部表示，未來消防署將改制為「災害防救及消防署」，與中央做橫向連結。【複合性災害難應付】李鴻源日前批評現行防救災體系，認為現行《災害防救法》設計錯誤，將不同類型災害歸屬不同部門主管，將無法因應複合式災害的救災工作。因此建議成立國家級防災總署，才有能力整合各部會資源。「如地震震毀堤防，可能導致基隆河灌進台北市；又日本311引發海嘯，波及到核電廠，造成爆炸。」銘傳大學都市規劃與防災系主任吳杰穎說，近年災害形式與強度都是我們從沒遇過的。現在的問題在於，消防署的定位從「救災」變成「防災」，責任歸屬不清，雖有災害主責單位「行政院災害防救辦公室」進行跨部會協調，但人員不足、專業能力不強，造成各個災害還是分部會管，複合性災害反無法應付。「颱風由內政部管、水災由經濟部管、土石流是農委會管，但第一線要處理的卻是地方政府。」吳杰穎指出，美國的FEMA管理所有災害，消防署也是其下單位，因此防災、救災、跨部會協調的指揮都很明確；反觀我國法源不清，負責救災的消防署指是二級單位，無法統合跨域的經濟部、農委會，是災害管理的根本問題。短期內則應加強基層消防單位各方面的知識、救災演習，與跨領域合作。【兩氣爆事件顯漏洞】吳杰穎指出，就氣爆事件來看，消防隊員的養成是建築物救火為主，毒災雖有受過訓練，但能力不強 。此次毒化災的應變的疏漏在於高雄市的管線不清，應變小組要判斷如大海撈針，並非消防隊的問題。成大醫學、科技與社會中心助理教授翁裕峰以高雄氣爆事件為例，指出救災的跨域整合不足，他表示，「在高雄氣爆前線出生入死的毒災應變隊是由一群月薪30-40k的約聘人員組成，1年出勤上百次，不穩定的就業環境，留不住專業人才，讓救災經驗難以傳承，去年上半年的人員流動率，高達10分之1。」另外在新北市新店的瓦斯氣爆，也是很可能會觸發火源，引起複合性災害的事件。翁裕峰指出，民眾在事前通報時，欣欣瓦斯公司並沒有第一時間到位改善；且根據經濟部的災害防救計畫，管線稽查工作除了災前準備、應變，還必須定期由廠商與民眾演習，這涉及到經濟部、地方消防局和私人單位的工作是否有落實，都是災後檢討的重要依據。內政部表示，目前有賴行之有年的「中央災害防救體系」運作，在緊急重大災害發生時，由政策、協調與幕僚3方在同一平台即刻啟動，指揮執行運作。未來在消防署改制為「災害防救及消防署」，作為實際災害防救工作「執行單位」，結合行政院「政策平台」、中央災防委員會「協調平台」與行政院災防辦公事室「幕僚單位」，進行橫向溝通和縱向連繫、執行，將發揮防災救災效能。

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/複合災害威脅-催生防災總署-102830634.html

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