導正謬誤的質詢須要反質詢
台灣各級政府的民意代表的水準參差不齊，常會出現光怪陸離的質詢內容，當然需要反質詢來提升質詢的水準
陳茂雄
立法院司法及法制委員會於四月一日排審「國會改革」相關草案。對於官員隱匿資訊、為虛偽之答覆或反質詢等，是否要罰？立法院秘書長周萬來表示，外國採內閣制或混合制國家，法制上雖賦予國會議員「質詢權」，但政府官員如有反質詢或實問虛答的情形，對之尚無課處法律責任之明文，主要是透過公報紀錄或錄影轉播向社會公開，以追究相應的政治責任。
中國國民黨成為國會第一大黨之後，積極找來對議事規則相當熟悉的周萬來擔任秘書長，周萬來不只對立法工作內行，還盡忠職守，不會隨著政治鬥爭的歌聲起舞。中國國民黨爭執政權已連續三度挫敗，這期間民進黨在期中選舉連續兩度慘敗，代表主流民意不喜歡民進黨，卻抗拒中國國民黨執政，該黨爭不到行政權，意圖在國會打趴民進黨。立法院秘書長卻嚴謹的依循憲政體制執行職務，完全沒有扮演政黨打手的角色，相當難得。
台灣不是內閣制國家，行政單位及立法單位各自向人民負責，而彼此之間則相互制衡。之所以會有質詢制度，是因為依循《中華民國憲法》，立法單位沒有監察權，雖然有立法權，卻不能監督行政單位，因而設有質詢制度，以監督行政單位是否依法行政，所以質詢制度是用來取代監察權。
在萬年國會年代，立法院是真的利用質詢來監督行政單位，找出行政單位的缺失，最重要的是與監察院執行監察權一樣，只針對行政單位的缺失，沒有找到就不必質詢。第二屆立委上台後，質詢反而變了質，不是針對行政單位的缺失，而是每個立委都要上台亮相，它反而打亂政壇上的秩序。
萬年國會年代，立委歷經長時間的薰陶，對行政業務遠比行政官員熟悉，很容易找出行政單位的缺失，對行政官員形成相當大的壓力。萬年國會退職後，新的立委對於行政業務的瞭解當然遠不如行政官員，然而就算沒有找到行政單位的缺失，也一樣要上台質詢，所以很多光怪陸離的言論都出現，甚至於有些言論令人捧腹，例如就有立委詢問行政官員「台三線」是哪三線？行政官員還不好意思點出立委的無知，還是媒體界將此信息傳出，外界才品嚐到精彩的對話。
立委對行政業務陌生，找不出行政單位的缺失也要上台，因而說出離譜的外行話，行政官員只好「實問虛答」或提出「反質詢」以解決荒謬的對話，中國國民黨立委不檢討立委的無知，反而怪起行政官員的「實問虛答」或「反質詢」，真是荒謬。立委要消除行政單位的「實問虛答」或「反質詢」，就是用功一點，深入了解行政業務，或是改變體制，像萬年國會年代一樣，不是每人都上台質詢，沒有像樣的內容就不要上台亮相。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）
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2024/4/3（台灣時報社論）
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