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憲政之癌在立院

五權分立本來就是不正常的體制，然而最嚴重的卻在立法院，無力推動自己的權責卻黑卒子吃過河

陳茂雄

翁曉玲接受媒體人黃暐瀚專訪，黃暐瀚提問，之前提到的質詢「上對下」現在還在爭議中，院與院之間是平權，行政院對立法院負責，「你現在還是認為官員到立法院備詢是上對下嗎？」翁曉玲回應，五權分立的角度來講，行政、立法、司法、考試、監察是動態的制衡。不過在立法院質詢台上，「我認為，立委所提出的問題、質詢，就是代表民意，在質詢台上人民至上，政府官員應虛心接受備詢。」

台灣人的習性認定教授或博士就是學術淵博，事實上高學歷常出現常識不足，而知識方面卻隔行如隔山，各國政府體制在政治系是必修，法律系只是選修，若沒有修這一門課，還真的不懂得憲政體制，看來她有必要秀一下修過這門課的成績單對民眾釋疑。讓人感到很奇怪，台灣是行政與立法分立，是很普通的常識，翁曉玲怎麼不曉得？台灣的體制是人民分別選出行政首長及議會（立院）議員，雙方各自向人民負責，翁曉玲認為立委所提出的問題、質詢，就是代表民意，她真的不知道在台灣行政單位也是代表民意？

翁曉玲日前質詢時還主張應立法訂立「監察委員行為法」，約束違法或不適任的監察委員，遭民進黨團幹事長吳思瑤諷刺，不分區立委不過癮，想當「不分院立委」？對此，翁曉玲接受媒體人黃暐瀚專訪時反嗆，「吳思瑤應該好好把法律、憲法多讀幾遍。」事實上該多讀憲法的是翁曉玲，該翻修的是監察制度，不是監察委員個人。

監察權是代表人民監督公務人員，一般民主國家是將它放在國會，中華民國憲法乃依循孫中山的意見將它獨立，不過監察院正副院長及監察委員還是由人民間接選出，所以也是民意代表，適合執掌監察權，可是修憲時卻將它改為由總統任命的政務官，當然不能代表民意，體制就完全錯誤，不去關心錯誤的體制，只想到監委的行為。

翁曉鈴積極要訂定「監察委員行為法」，雖然政務官不適任執行監察工作，但其行為還不離譜，真正離譜的是立委，立委最重要的工作是立法，只是人民選出的民意代表未必有立法的能力，因而模仿美國設置公費助理以執行立法的工作，有了公費助理，立委有能力立法者少之又少，都依賴行政單位提出草案，因為公費助理沒用在立法，而為立委個人服務，這是嚴重的弊端。甚至於有不肖的民代將公費助理的經費放入口袋。美國國會的公費助理往往是專家，台灣的只會跑婚喪喜慶的就可以。

台灣最大的弊端在立法院，翁曉鈴若真的要改革就要先從立法院開刀，先修法促使公費助理真的從事立法的工作，所以由立法院統一招募專業人員，而且真正從事立法工作，不必依賴行政單位擬草案。別忘了每位立委每年花掉納稅義務人將近八百萬的經費，不要只會作秀，沒能力立法。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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2024/3/16（台灣時報社論）